25.06.2024 было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от N 20 “О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)”, где Пленум разъяснил судам вопросы, возникающие у судов в связи с применением законодательства, регламентирующего основания и порядок пребывание несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа условного осуждения или продления испытательного срока условного осуждения.
По сути указанное постановление разъясняет четкие положения для правоприменителя при вынесении решений в отношении несовершеннолетнего, решая следующие вопросы:
- Цель помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.
- Основания помещения, продление сроков пребывания, перевод в др. учебное учреждение закрытого пита
- Порядок и сроки подачи искового заявления административного производства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания;
- Об административно-процессуальной деятельности лиц и органов в рамках искового заявления административного производства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания и др.
Почти все вопросы, затронутые в указанном Постановлении Пленума ВС РФ закреплены на законодательном уровне, в таких как КАС РФ, СК РФ, УПК РФ. НК РФ ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, ФЗ “Об образовании в Российской Федерации», но возникают некоторые коллизии при «чтении» нормативов или не акцентированы нюансы назначения такого типа пребывания, в связи с чем возникали трудности. Т.е. Пленум разъясняет закон для преодоления пробелов в правовом регулировании, противоречий и коллизий, существующих в действующем законодательстве при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.
Ранее подобного постановления Пленума Верховного суда РФ не было, но судебная практика по указанным вопросам всегда была.
Так, в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 за 2023, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023 уже поднимались вопросы возникающие в судоприменительной практике по рассмотрению административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.
профессор, д.ю.н. Куракин Алексей Валентинович, профессор Кафедры международного и публичного права, Финансового университета при Правительстве РФ.
Данный обзор охарактеризовал некоторые вопросы, связанные с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Например, указывалось на участие уполномоченного по правам ребенка субъекта РФ в судебном заседании обязательно, что является дополнительной гарантией обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. Поднимались вопросы об информировании уполномоченного по правам ребенка; каковы действия суда, в случае невозможности присутствия уполномоченного по правам ребенка и др.
Законодатель очень бережно относится к детям, даже если они являются правонарушителями, поэтому помещение ребенка в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа должно сопровождаться с соблюдением всех прав и законных интересов ребенка. Так, указанное постановление гласит: «недопустимо участие в административном деле в качестве законного представителя родителя, который совершил общественно опасное деяние в отношении несовершеннолетнего, совместно с несовершеннолетним». Конечно, такой родитель не может обеспечить защиту своему ребенку, а следовательно не может представлять его, как законный представитель. Если сам родитель (законный представитель) не занимается преступной деятельностью, но ведет асоциальный или десоциальный образ жизни, то он также не может представлять законные интересы ребенка. В постановлении указано, что именно суд должен выяснить некоторые вопросы при назначении специального учебно-воспитательного учреждении закрытого типа: «исходить из необходимости защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; оценивать поведение несовершеннолетнего после совершения правонарушения, поведение его родителей (законных представителей) и их готовность оказать содействие ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, отношения в семье, наличие отрицательного воздействия на несовершеннолетнего со стороны иных лиц; выяснять, осуществлялась ли в отношении несовершеннолетнего, его родителей (иных законных представителей) индивидуальная профилактическая работа, и проверять ее полноту, достаточность и эффективность».
Принятое постановление показывает, что законодатель при принятии решения подходит индивидуально к каждому ребенку, учитывает многообразие факторов имеющих значение при помещении его в специальное учебно-воспитательного учреждении закрытого типа: «учитывает характеристики несовершеннолетнего по месту учебы и жительства, необходимость прохождения им обучения по адаптированной основной образовательной программе, выясняет, находится ли он под контролем родителей (законных представителей), регулярно ли посещает образовательное учреждение или имеются систематические пропуски занятий по неуважительным причинам, сформировались ли у него под влиянием мер профилактического воздействия негативное отношение к противоправному поведению и устойчивое законопослушное поведение либо его поступки продолжают носить антиобщественный характер (в частности, употребляет спиртные напитки, проявляет агрессию в общении, склонен к совершению противоправных деяний)».
Эти и многие другие вопросы уточняет постановление Пленума Верховного Суда РФ от N 20 от 25.06.2024, поэтому принятие такого постановления логично и обоснованно.
