Институт ротации в системе публичной службы должен обеспечивать прозрачность, эффективность и ответственность публичных служащих. Реализация данного института направлена на периодическую смену кадров органов публичной власти, что позволяет снижать коррупционные риски в деятельности публичных служащих, повышает эффективность их работы.
Анализ современного состояния правового регулирования института ротации служащих органов публичной власти показал, что существующие механизмы ротации имеют недостатки, которые препятствуют своевременному обновлению кадров органов публичной власти и позволил сформулировать ряд новых подходов по этому вопросу. К ним относятся следующие.
Эксперт — Попова Наталия Федоровна – профессор кафедры международного и публичного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
1. Предусмотреть увеличение числа служащих, на которых распространяется обязательная ротация. А именно, распространить установленный порядок осуществления ротации федеральных государственных служащих не только для руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, но и в отношении других должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Эти должности определены в Указе Президента РФ от 18мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». К ним относятся должности всех видов государственной службы РФ, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
осуществление функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение квот, частот, участков недр и др.;
управление государственным имуществом;
осуществление госзакупок либо выдачу лицензий и разрешений;
2. Установить возможность ротации и по инициативе госслужащих по таким основаниям как, получение нового опыта, продвижение по службе, овладение новыми компетенциями и по иным основаниям. Обеспечить возможность для гражданских служащих пройти необходимое обучение и поддержку для успешной адаптации к новым условиям работы.
3. В ст. 60.1 ФЗ о гражданской службе установить обеспечение федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральных госорганах, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения и другие социальные гарантии.
4. Установить право гражданских служащих на обжалование решения о ротации в административном или судебном порядке.
5. Внедрить до 2030 года единую цифровую платформу для подбора, развития и ротации кадров на государственной службе. Разработать критерии отбора, мотивации сотрудников с использованием нейросетей. На платформе создать цифровой профиль каждого госслужащего, в который внесут достижения и компетенции сотрудника. Система должна основываться на принципах «равных возможностей, приоритета профессиональных знаний и квалификаций».
6. Осуществить создание и ведение публичного реестра ротированных служащих на федеральном уровне и в субъектах РФ в целях реализации общественного контроля за процессом ротации.
7. Перед назначением на новую должность проводить проверку на наличие конфликта интересов на ней.
8. Целесообразно провести эксперимент по использованию зарубежного опыта в данном вопросе. Например, в Китае ротация госслужащих проводится тремя способами: а) внутри государственных административных органов; б) с привлечением работников других организаций; в) путем направления служащих на определенное время в нижестоящие органы, а также в организации, которые не относятся к госорганам с сохранением их в штате госорганов.
В Японии регулирование института ротации государственных служащих представлено в Законе от 21 октября 1947 г. № 120 «О государственных публичных должностных лицах». Ротация проводится в целях переподготовки и повышения квалификации, может осуществляться, как по горизонтали, так и вертикали. Применяется к служащим всех уровней. Предполагает для занятия должности более высокого уровня необходимость замещение (2 — 3 года) сначала ряда нижестоящих должностей одинакового уровня, но с разными функциональными обязанностями. С учетом пожеланий служащего ротация может быть внутренняя и внешняя. Ротация помогает всестороннему развитию, приобретению знаний и навыков исполнения разнообразных служебных обязанностей в разных сферах госуправления. В случае, когда руководящая должность становится вакантной, на ее назначают служащего, имеющего опыт работы в структурных подразделениях данного органа. Никого не приглашают со стороны. При такой организации ротации госслужащих налицо «снижение монотонности, рутинности труда, обогащение содержания профессиональной деятельности за счет большего разнообразия выполняемых обязанностей, мотивация карьерного роста, отсутствие проблем взаимозаменяемости кадров».
10. Для реализации предложений по основным направлениям новых подходов к правовому регулированию ротации служащих в органах публичной власти необходимо:
— внести в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следующие изменения:
1) в статье 601:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Ротация федеральных гражданских служащих проводится в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, предоставление государственных услуг гражданам и организациям, подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также квот, частот, участков недр, управление государственным имуществом, осуществление госзакупок либо выдачу лицензий и разрешений, хранение и распределение материально-технических ресурсов. Ротации подлежат федеральные гражданские служащие, замещающие должности руководителей указанных органов. Ротация федеральных гражданских служащих, замещающих иные должности федеральной гражданской службы категории «руководители», исполнение должностных обязанностей по которым связано с осуществлением контрольных или надзорных функций, предоставлением государственных услуг гражданам и организациям; подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, квот, частот, участков недр; управлением государственным имуществом; госзакупками либо выдачей лицензий и разрешений; хранением и распределением материально-технических ресурсов в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, может проводиться по перечню должностей, утверждаемому руководителем федерального органа исполнительной власти, а в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, — по перечню должностей, утверждаемому руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным министром.»;
дополнить частью 2.1 следующего содержания
б) дополнить частью 7.2 следующего содержания:
«7.2. Перевод гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в другом государственном органе может осуществлять по инициативе служащего по таким основаниям как, получение нового опыта, продвижение по службе, овладение новыми компетенциями и по иным основаниям. В этом случае необходимо обеспечить возможность для гражданских служащих пройти соответствующее обучение и поддержку для успешной адаптации к новым условиям работы.»;
в) дополнить частью 9.2. следующего содержания:
«9.2. Федеральные государственные гражданские служащие, назначенные в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный госорган, расположенный в другой местности в пределах РФ, обеспечиваются служебными жилыми помещениями, указанным гражданским служащим возмещаются расходы на наем (поднаем) жилого помещения и предоставляются другие социальные гарантии.»;
г) дополнить частью 9.3 следующего содержания:
«9.3. Государственных гражданский служащий имеет право обжаловать принятое решение о его ротации в установленном порядке.»;
д) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры ротированных государственных гражданских служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. Сведения, внесенные в реестры ротированных гражданских служащих, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.»;
е) дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Единая цифровая платформа для подбора, развития и ротации кадров на государственной службе функционирует на принципах равных возможностей, приоритета профессиональных знаний и квалификаций государственных служащих и содержит цифровой профиль каждого госслужащего, который включает достижения и компетенции государственного служащего»;
— принять новый федеральный закон о государственной службе иных видов и регламентировать в нем порядок осуществления ротации государственных служащих иных видов;
— дополнить федеральные законы от 2 марта 2007 г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» положениями о реализации института ротации в отношении соответственно муниципальных служащих и военнослужащих.
Материал подготовлен по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.
