Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 42-П от 1 декабря 2025 года сформулировал правовую позицию, имеющую принципиальное значение для защиты права собственности при установлении публично-правовых ограничений на использование земельных участков. Суд подтвердил ранее выработанный подход, согласно которому охрана публичных интересов не должна приводить к фактическому лишению собственника возможности реализовывать принадлежащее ему право без предоставления адекватных компенсационных механизмов.
Суть дела
Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации стала жалоба на нормы законодательства, применяемые судами таким образом, что включение земельного участка в границы зоны охраны объекта культурного наследия, установленной до вступления в силу соответствующих изменений законодательства, рассматривалось как основание для отказа в выкупе участка либо возмещении убытков.
В результате собственник земельного участка оказался лишён возможности использовать землю по целевому назначению, при этом суды исходили из формального соответствия оспариваемых норм Конституции Российской Федерации и отказывали в компенсации, не оценивая реальные последствия введённых ограничений для осуществления права собственности.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции Российской Федерации, одновременно указав на их обязательный конституционно-правовой смысл.
Суд подчеркнул, что само по себе признание нормы конституционной не означает допустимости её формального применения. Органы публичной власти и суды обязаны учитывать фактическое воздействие установленных ограничений на возможность использования земельного участка. Если правовой режим территории делает невозможным использование земли по целевому назначению, отказ в выкупе участка или возмещении убытков нарушает баланс публичных и частных интересов и противоречит конституционным гарантиям права собственности.
Конституционный Суд указал на необходимость системного применения норм земельного и градостроительного законодательства во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, исключающего подмену реального содержания права собственности его формальным сохранением.
Мнение эксперта
Постановление Конституционного Суда РФ подтверждает устойчивую позицию Суда о недопустимости формального подхода к ограничениям права собственности. Конституционный Суд вновь подчеркнул, что установление публично-правовых обременений земельных участков — в том числе в виде зон охраны объектов культурного наследия — не может приводить к фактическому лишению собственника возможности использовать имущество без предоставления адекватных компенсационных механизмов.
Яндиева Марьям Махмудовна, медиаюрист, член Союза юристов блогеров при МГЮА имени О.Е. Кутафина и АЮР
Ключевым в данном деле является вывод о том, что само по себе признание оспариваемых норм соответствующими Конституции Российской Федерации не освобождает органы публичной власти от обязанности учитывать реальные последствия введённых ограничений. Если режим использования территории делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению, отказ в выкупе участка либо в возмещении убытков нарушает конституционный баланс публичных и частных интересов.
Таким образом, Конституционный Суд фактически указал на необходимость системного применения норм земельного и градостроительного законодательства во взаимосвязи с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации. Данное постановление ориентирует правоприменителя на приоритет реального содержания права собственности над его формальным сохранением и усиливает судебную защиту собственников, чьи имущественные права ограничены в публичных интересах.
