21 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел запрос Павинского районного суда Костромской области по проверке конституционности абзацев четвертого и девятнадцатого пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которым обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Суть дела
Прокурор Пыщугского района обратился в Павинский районный суд Костромской области с требованием об обязании муниципальных учреждений Павинского района организовать деятельность по обращению с отходами производства и потребления, возложенных на них Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
По мнению прокурора муниципальные учреждения осуществляют деятельность в области обращения с отходами, а именно деятельность по их накоплению, поскольку складирование образовавшихся в ходе их текущей деятельности отходов потребления в контейнеры для твердых коммунальных отходов и специальные емкости до момента передачи их специализированным организациям или физическим лицам для личных нужд является накоплением отходов.
В ходе рассмотрения данных дел Павинский районный суд Костромской области пришел к выводу, что абзацы четвертый и девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не устанавливают критериев, позволяющих разграничить обращение с отходами и образование отходов и полагает, что указанные нормы в силу своей неопределенности позволяют признать лицом, осуществляющим обращение с отходами, юридическое лицо, которое временно складирует образовавшиеся в процессе его деятельности отходы в специально предназначенных для этого местах без цели самостоятельной обработки, утилизации, обезвреживания и размещения данных отходов.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный суд Российской Федерации в указанном заявителем аспекте не усмотрел неопределенности в оспариваемых нормах Федерального закона, указав, что положения абзацев четвертого и девятнадцатого пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» являются лишь нормами-дефинициями, подлежащими применению во взаимосвязи с иными правовыми нормами.
Суд отметил, что в действующей редакции Федерального закона законодатель разделил понятия «образование отходов», с которым сопряжена как повседневная жизнедеятельность человека, так и экономическая деятельность любого хозяйствующего субъекта, и «обращение с отходами». Под обращением с отходами понимается лишь деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. В свою очередь, накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Выяснение же в каждом конкретном случае того, осуществляет ли юридическое лицо деятельность по обращению с отходами и какие именно обязанности, предусмотренные законодательством, оно должно выполнять, составляет прерогативу правоприменительных органов, включая суды.
Мнение эксперта
Проблема достаточно актуальна. Прокурором изложена распространенная позиция юридических лиц, согласно которой, если юридическое лицо складирует отходы потребления, в том числе мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, иные твердые коммунальные отходы в контейнеры для ТКО для последующей передачи региональному оператору по обращению с ТКО, то эта деятельность не может расцениваться как накопление отходов и, следовательно, не является деятельностью по обращению с отходами.
Правовая позиция Конституционного суда РФ сводится к тому, что в связи с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, у любого хозяйствующего субъекта образуются те или иные виды отходов и соответственно временное накопление образовавшихся отходов в специально предназначенных местах позволяет признать его лицом, осуществляющим обращение с отходами.
Действующим законодательством установлены определенные требования, соблюдение которых является обязательным при осуществлении накопления отходов. В первую очередь, юридическое лицо должно обеспечить отнесение отходов к тому или иному виду и классу опасности, в зависимости от класса опасности обеспечить обустройство мест временного накопления отходов с соблюдением санитарных норм, чтобы не допустить их рассеивания или потерь в процессе промежуточного складирования.
член Союза юристов-блогеров, адвокат Катаева Нонна Геннадьевна.
