Постановлением от 25 февраля № 9-П Конституционный Суд РФ проверил конституционность положений п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ и п. 10 ч. 2 ст. 252 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Суть дела
Заявитель, отбывающий наказание в виде лишения свободы, летом 2023 года подал в Иркутский областной суд иск о присуждении, в частности, компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Суд сначала оставил это заявление без движения, а после возвратил на том основании, что заявитель не указал реквизиты банковского счета: вместо них в иске были данные лицевого счета, открытого на его имя бухгалтерией учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС). Суды, куда обращался заявитель, также отметили, что при невозможности открыть банковский счет самостоятельно заявитель вправе выдать третьему лицу доверенность на открытие и распоряжение таким счетом.
В своей жалобе в КС РФ заявитель указал, что п. 2 ст. 242.1 БК РФ и п. 10 ч. 2 ст. 252 КАС РФ не соответствуют Конституции РФ, поскольку они возлагают на лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, обязанность указания в административном исковом заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок реквизитов банковского счета, которые оно не имеет возможности предоставить.
Позиция Конституционного Суда
Правосудие является справедливым, а защита нарушенных прав – действенной, если разрешение дела и исполнение судебного решения осуществляются в разумный срок. Кроме того, законодательством предусмотрен механизм, гарантирующий возможность обратиться в суд за присуждением соответствующей компенсации, в случае нарушения такого срока. Действующее законодательство обеспечивает правовую определенность в механизме обращения взыскания на средства бюджетной системы РФ и защищают как интересы должника, так и взыскателя, что не нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, однако, необходимо учитывать особенности правового статуса отдельных категорий лиц. А именно, средства, предназначенные лицу, содержащемуся в местах лишения свободы, могут быть зачислены на лицевой счет, открытый в учреждении ФСИН. Специфика правового положения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и внутренний распорядок исправительных учреждений обусловливают отдельный – в сравнении с банковским счетом – порядок использования лицевых счетов. КС РФ подчеркнул, что сама возможность для отбывающих наказание лиц распоряжаться в установленных целях и порядке средствами, находящимися на таких счетах, является значимым элементом их правового статуса.
КС РФ пояснил, что необходимость указания в административном иске реквизитов именно банковского счета предполагает, что средства с такого счета могли бы быть переведены на лицевой счет лишь посредством распоряжения, сделанного лично (что в данной ситуации проблематично осуществить законным образом), либо через доверенное лицо. Однако у отбывающего наказание в виде лишения свободы лица для открытия такого счета может не быть ни представителя, ни денежных средств для оплаты соответствующих услуг. Таким образом, для данной категории лиц получение средств компенсации на банковский счет может быть затруднено.
По мнению Суда анализ правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии единообразия в рассматриваемом вопросе. В одних случаях суды приходят к выводу о невозможности указания в иске реквизитов лицевого счета исправительного учреждения, в других случаях – к противоположному решению. При этом перечисление средств компенсации на лицевой счет не нарушает баланса интересов должника и взыскателя по судебным актам и соответствует воле законодателя, направленной на защиту государственного бюджета.
Оставление иска о компенсации без движения и его последующее возвращение по причине указания в нем реквизитов лицевого счета лица в учреждении УИС, а не банковского счета означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан. Это несовместимо с принципом охраны достоинства личности государством и требованием предоставления адекватных возможностей для отстаивания своих интересов в суде. Само же по себе наличие у лица банковского счета также не должно препятствовать зачислению суммы компенсации на счет исправительного учреждения.
Таким образом, Суд признал, что действующие нормы закона (абзац первый пункта 2 статьи 242.1 БК РФ и пункт 10 части 2 статьи 252 КАС РФ) не противоречат Конституции и позволяют осужденным указывать такие реквизиты в исковом заявлении о компенсации за нарушение права на разумный срок судопроизводства или исполнения судебного акта. Дополнительно Суд отметил, что это решение также распространяется на часть 31 статьи 353 КАС РФ, хотя она напрямую и не оспаривалась заявителем.
Мнение эксперта
Постановление КС РФ № 9-П, скорее всего, направлено на устранение коллизии между бюджетными ограничениями и гарантиями судебной защиты В подобных случаях нарушалось право на судебную защиту ввиду неэффективности механизма взыскания средств с публично-правовых образований, в том числе ограничение доступа к правосудию из-за правил подсудности в КАС РФ.
Вильская Наталья Викторовна, старший преподаватель Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Справедливо, что бюджетные ограничения не должны лишать граждан возможности реального исполнения судебных решений и государство обязано обеспечивать механизмы исполнения судебных актов, даже если это требует корректировки бюджетных расходов. Кроме того, Суды должны учитывать конституционный смысл оспариваемых норм и не допускать их формального применения в ущерб правам граждан. Поэтому у лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, должна быть возможность указывать именно тот счет, доступ к которому для них удобнее, что можно оценить только с положительной стороны. Таким образом, при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, а если условия не являются равными, то законодатель вправе, а в некоторых случаях обязан устанавливать для них различный правовой статус, процедуры и механизмы реализации их прав и свобод. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест их содержания. Вместе с тем указанные обстоятельства обусловливают не только возможные ограничения, но и дополнительные гарантии, особые процедуры и механизмы, целью которых является обеспечение возможности таким лицам — с учетом специфики их правового положения — эффективной реализации прав и свобод, включая право на судебную защиту и компенсацию причиненного вреда.
На основании вышеизложенного, позиция Конституционного Суда РФ видится верной.
