15 октября 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Определение № 2628-О о возможном применении положений Закона о защите прав потребителей к договорам негосударственного пенсионного обеспечения.
Суть дела
Гражданин Ю.И.Лукин оспаривает конституционность преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», определяющей предмет регулирования этого Закона Российской Федерации и используемые в нем основные понятия.
По мнению заявителя, преамбула Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» противоречит Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 4 (часть 2), 10, 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46, 55 (часть 3), 56 (часть 3) и 120, поскольку позволяет судам исключать имущественные требования вкладчиков негосударственных пенсионных фондов (их правопреемников) по договорам негосударственного пенсионного обеспечения из сферы действия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Позиция судов
Суды нижестоящих инстанций частично удовлетворили требования истца.
Так, были удовлетворены требования Ю.И.Лукина к АО НПФ ВТБ Пенсионному фонду в части взыскания удержанной ответчиком суммы налога на доходы физического лица с выкупной суммы по пенсионному договору, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на указанную сумму по день фактического исполнения обязательств, а также расходов на проезд к месту рассмотрения дела.
В удовлетворении требований о взыскании штрафной неустойки (пени) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя и компенсации морального вреда в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» было отказано.
Суды исходили из того, что положения названного Закона Российской Федерации к спорным правоотношениям неприменимы, поскольку договор негосударственного пенсионного обеспечения не является договором возмездного оказания услуг, а отношения между негосударственным пенсионным фондом и его вкладчиками регламентируются специальным законом, каковым является Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
ВС РФ отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ.
Позиция Конституционного Суда
КС РФ дает разъяснения о правовой природе данных правоотношений.
В силу статьи 3 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» договор негосударственного пенсионного обеспечения представляет собой соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда негосударственную пенсию (абзац второй).
Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 4355-р, определено, что негосударственное пенсионное обеспечение является одним из финансовых инструментов долгосрочного инвестирования.
Соответственно, отношения, возникающие в связи с участием граждан в негосударственных пенсионных фондах, включают не только финансово-правовые, административные и гражданские отношения (институты), но и отношения, характерные для модели социального обеспечения.
Федеральным законодателем предусмотрена система гарантий защиты как социальных, так и имущественных интересов вкладчиков и участников негосударственных пенсионных фондов (их правопреемников), включая право на возврат денежных средств, направленных в такие фонды (Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 28 декабря 2022 года № 555-ФЗ «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений»).
Так, в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» вкладчики вправе требовать от фонда исполнения обязательств фонда по пенсионному договору, договору долгосрочных сбережений в полном объеме, представлять перед фондом свои интересы и интересы своих участников, обжаловать действия фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, требовать от фонда выплаты выкупных сумм или их перевода в другой фонд в соответствии с данным Федеральным законом, пенсионными правилами фонда, правилами формирования долгосрочных сбережений фонда, пенсионным договором и договором долгосрочных сбережений, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Пункт 3 той же статьи закрепляет ряд прав участников, включая право требовать от фонда исполнения обязательств фонда по выплате негосударственных пенсий в соответствии с условиями пенсионного договора и право получать негосударственную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, условиями пенсионного договора, правилами фонда и выбранной пенсионной схемой при возникновении пенсионного основания, а также требовать от фонда выплаты выкупных сумм или их перевода в другой фонд в соответствии с данным Федеральным законом, правилами фонда и условиями пенсионного договора или договора долгосрочных сбережений.
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» договоры негосударственного пенсионного обеспечения прямо не относит к сфере своего регулирования, хотя такую возможность и не исключает.
Исследование вопроса о характере и содержании того или иного конкретного договора, заключенного вкладчиком с негосударственным пенсионным фондом, в том числе об объеме прав вкладчика (участника), которые переходят в порядке универсального правопреемства к его наследнику (правопреемнику), не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а входит в компетенцию других судов (статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Мнение эксперта
Из данного определения мы видим, что заявитель исходит из того, что действующее законодательство, а именно ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», не предусматривает специальных мер ответственности за нарушение условий договора негосударственного пенсионного обеспечения. Соответственно, заявитель применяет нормы Закона «О защите прав потребителей».
Из материалов дела усматривается, что суд общей юрисдикции удовлетворил требование заявителя о взыскании в его пользу на основании статьи 395 ГК РФ (неисполнение денежного обязательства), процентов за весь период просрочки в выплате выкупной суммы, равной остатку средств на именном пенсионном счете участника, начисленных на сумму 2 017 843 руб.
Бердникова Анна Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового Университета при Правительстве РФ.
КС РФ отмечает, что сама по себе преамбула Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» направлена на защиту прав потребителей – обычно слабой и зависимой стороны в отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, реализующими им товары, работы и услуги (определения от 26 февраля 2021 года № 239-О, от 25 марта 2021 года № 499-О, от 27 декабря 2022 года № 3332-О и др.). Следовательно, оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
