Рассмотрев дело о проверке конституционности отдельных положений статей 25, 26, 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», Конституционный суд РФ в Постановлении № 57- П от 13.12.2024 постановил решить вопрос о возможности регистрации кандидатов после пропущенного срока в связи с обжалованием отказа избиркома.
Суть дела
Перед проведением дополнительных выборов, назначенных на 11 сентября 2022 года, Коммунистическая партия РФ представила в районные избирательные комиссии Оренбургской области списки кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, среди которых были выдвинуты в том числе заявители. Получив отказ в заверении списков, коммунисты обжаловали данное решение сначала в вышестоящей избирательной комиссии, а затем в судах. После того как суды кассационной инстанции встали на сторону заявителей и обязали заверить список кандидатов, избирательные комиссии, получив на первой неделе сентября документы для регистрации, их возвратили, сославшись на законодательно установленный пресекательный срок – кандидаты должны были предоставить данные документы до 27 июля 2022 года. Обжаловать это решение заявителям не удалось.
В своей жалобе Заявительницы оспаривают ряд норм, которые позволяют возвращать документы кандидатов по одномандатным избирательным округам, направленные после истечения сроков подачи для их регистрации. При том что список кандидатов уже был заверен в рамках исполнения судебного акта, который был принят после истечения срока для заверения списков и подачи документов для регистрации. По мнению заявительниц, такие основания прямо в законе отсутствуют.
Позиция Конституционного Суда
Оспариваемый Федеральный закон носит системообразующее значение для регулирования электоральных отношений. При избрании региональных и муниципальных депутатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам порядок выдвижения списка кандидатов, в том числе в отношении его заверения, может определяться законом субъекта. От заверения этого списка зависит возможность участия в выборах. Поскольку для судебного оспаривания соответствующего решения избирательной комиссии законом установлены исчерпывающие сроки, они призваны обеспечить справедливое разрешение спора о законности отказа в заверении списка кандидатов.
Нельзя не учитывать, что удовлетворение иска о признании незаконным отказа в заверении обычно происходит после истечения срока представления кандидатами документов для регистрации. Учитывая, что данный срок является пресекательным, заверение выдвинутого по одномандатным (многомандатным) списка кандидатов после его истечения, даже если оно осуществлено на основе судебного решения, означает для включенных в него лиц невозможность дальнейшей реализации своих избирательных прав, по крайней мере в рамках текущей избирательной кампании.
Такое регулирование обусловлено временными характеристиками любой избирательной кампании и нацелено на обеспечение определенности и предсказуемости избирательного процесса. В тоже время соблюдение сроков само по себе не может вести к игнорированию права на судебную защиту. Абсолютизация электоральных сроков не способствует достижению взаимного доверия государства и общества в сфере выборов, так как успешное оспаривание отказа избиркома в заверении списка кандидатов, по сути, не позволяет включенным в него лицам претендовать на регистрацию, что обессмысливает обращение в суд за защитой права быть избранными.
Следовательно, судебное оспаривание отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не позволяет эффективно восстановить нарушенные права. Отсутствие же в системе действующего правового регулирования возможности преодолеть пресекательное значение сроков предоставления документов для регистрации не согласуется с полноценным народным представительством и не отвечает конституционным гарантиям защиты избирательных прав.
Согласно Постановлению КС РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции. Законодательным органам РФ и Оренбургской области надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование. До тех пор кандидатам, выдвинутым на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований политическими партиями по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, не может быть отказано в рассмотрении вопроса об их регистрации, если они предоставили необходимые документы в избиркомы не позднее пяти дней до голосования при условии, что после принятия судом решения о признании незаконным первоначального отказа в заверении списка таких кандидатов до его заверения, а также с момента заверения до представления кандидатами необходимых документов для регистрации истекло не более пяти дней.
Мнение эксперта
Законодательство должно отвечать вытекающим из Конституции требованиям правовой определенности и вместе с тем не допускать деформирования истинного смысла народовластия и искажения существа пассивного избирательного права граждан.
Однако, в действующем законодательстве о выборах нет прямой нормы, которая позволяет при наличии вновь открывшихся обстоятельств принимать и рассматривать документы для регистрации кандидата и принимать решение о регистрации кандидата или отказе за пределами сроков, установленных законом.
Вильская Наталья Викторовна, старший преподаватель Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
В практике проведения выборов подобные ситуации случаются не редко. Логично предположить, что в случае отказа в заверении таких «одномандатных» списков заинтересованные лица будут обращаться в суды за восстановлением нарушенных прав. Дожидаясь судебного решения, которое фактически заверяет список кандидатов, заинтересованные лица пропускают установленные законодательством сроки для подачи документов на регистрацию. Таким образом, судебное оспаривание отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не в состоянии эффективно восстановить нарушенные избирательные права заинтересованных лиц, что не отвечает конституционным гарантиям справедливой судебной защиты избирательных прав.
В соответствии с этим, КС совершенно справедливо указал, что в случае обращения за судебной защитой и тем более, если усматривается незаконность отказа в регистрации, то предусмотренные законом сроки для регистрации, по сути, приостанавливаются, а их пропуск не исключает рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, ведь в противном случае обесценивается не только право на оспаривание незаконного решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, но и утрачивается смысл участия в избирательной кампании в принципе.
На основании вышеизложенного, позиция Конституционного Суда РФ видится верной.
