11.04.2024 КС РФ было вынесено Постановление N 17-П по делу о проверке конституционности статьи 85, части 4 статьи 87 и статьи 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой граждан.
Суть дела
Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 8 сентября 2020 года № 01-03/20-244 отказано во включении здания вокзала железнодорожной станции Токсово в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области. Одновременно оно было исключено из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области и определено под снос.
Инициативная группа граждан обратилась в суд с требованием о признании данного приказа недействующим. Также они подали заявление о принятии меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспоренного приказа, поскольку полагали, что ее применение повлечет за собой невозможность сноса (демонтажа) соответствующего здания. Однако нижестоящие суды отказали гражданам на основании недоказанности культурной ценности здания.
Позиция Конституционного Суда
- Объекты культурного наследия, включенные в реестр, а равно выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий;
- Действующее регулирование правовой охраны объектов культурного наследия не защищает в полной мере эти объекты от сноса (демонтажа);
- Объекты культуры, являясь уникальным наследием многонационального народа Российской Федерации, не содержат эффективных судебных гарантий охраны.
Таким образом, нормы закона необоснованно ограничивают полномочия суда по применению иных мер предварительной защиты по административному иску, чем не обеспечивают эффективную правовую охрану данного объекта от невосполнимой утраты до вступления в законную силу решения суда по административному исковому заявлению.
КС РФ постановил внести в действующее правовое регулирование административного судопроизводства необходимые изменения.
Мнение эксперта
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Таким образом, защита памятников культурного наследия – одна из приоритетных задач современного общества.
Горчакова Анастасия Павловна – юрист, член Союза юристов-блогеров при АЮР.
Поскольку последствия преждевременного демонтажа или сноса такого объекта абсолютно необратимы (ведь даже реставрация и реконструкция не воссоздадут первоначальной ценности объекта), приостановление такого сноса или демонтажа должно стать аксиомой.