14 декабря 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 26-П по делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2422 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Суть дела
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 года № 26-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения статей 15, 16 и 1069 ГК Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, в которой они предполагают возложение исключительно на муниципальное образование обязанности возместить гражданину за счет местного бюджета ущерб, причиненный этому гражданину в связи со сносом по решению суда построек, возведенных на земельном участке, предоставленном местными органами государственной власти РСФСР для ведения садоводства и расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта.
Конституционный Суд Российской Федерации предписал федеральному законодателю урегулировать вопрос о распределении между уровнями (органами) публичной власти обязанностей по возмещению гражданам.
Во исполнение данного Постановления Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 521-ФЗ внесены изменения в статьи 77 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Постановлении КС РФ предусмотрел для муниципального образования – подателя жалобы восстановление прав, связанных с выплатой ущерба указанному гражданину, посредством предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов (после внесения законодателем в действующее правовое регулирование необходимых изменений).
Позиция Конституционного Суда
Положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» не допускает пересмотра вступивших в законную силу и исполненных судебных актов, если они вынесены до принятия постановления, которым примененные в деле нормативные правовые акты признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации полностью или в какой-либо части.
Таким образом, заявитель, по которому Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения ряда норм не соответствующими Конституции Российской Федерации вправе требовать восстановления своих нарушенных прав исключительно в рамках конкретного дела по выплате денежных средств, в счет компенсации ущерба конкретному гражданину.
В пункте 4 резолютивной части Постановления от 3 июля 2019 года № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации не счел необходимым указать на пересмотр состоявшихся в период с 2017 по 2018 год судебных постановлений по делу о выплате заявителем компенсации гражданину.
Лицо, инициировавшее вопрос о проверке конституционности нормы, которая была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, имеет право обратиться в суд, рассмотревший в первой инстанции конкретное дело, в котором применен оспоренный в Конституционном Суде Российской Федерации нормативный акт.
Заявителю следует обратится с соответствующим заявлением в суд, рассмотревший в первой инстанции дело с его участием и применивший в конкретном деле взаимосвязанные положения статей 15, 16 и 1069 ГК Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 12, 19 (часть 1), 53 и 55 (часть 3), в этом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.
Именно этому суду надлежит определить форму и размер соответствующей компенсации.
Мнение эксперта
В названном Постановлении Суд определяет механизм (способ) исполнения ранее принятого Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором была предусмотрена отсрочка восстановления нарушенных прав заявителя до установления правового регулирования в соответствии с правовыми позициями, содержащимися в этом итоговом решении.
член Союза юристов-блогеров, адвокат Катаева Нонна Геннадьевна.
