Обзор представляет Марина Геннадьевна Мишина, кандидат юридических наук, доцент Департамента правого регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
20 апреля 2022 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя) (далее – Закон).
В целях реализации принципа защиты слабой стороны договора в правоотношениях, Закон определяет перечень недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителей.
Авторы законопроекта поясняют, что необходимость установления перечня условий, ущемляющих права потребителей, позволит своевременно информировать потребителей и субъектов предпринимательской деятельности о недопустимости включения в договоры ненадлежащих условий, противоречащих требованиям законодательства. Как показывает правоприменительная практика, в договоры с потребителями продолжают включаться условия, которые неоднократно признавались в судах недопустимыми.
Примеры условий договоров, ущемляющих права потребителей:
− в случае расторжения договора по инициативе потребителя предоплата не возвращается;
− в случае отказа потребителя от заключения договора, потребитель обязуется уплатить неустойку;
− своей подписью на кредитном договоре заемщик выражает согласие на подключение дополнительных услуг, например, «Гарантированная ставка», «Кредитное информирование» и т.п.
Особенность правоотношений с участием потребителей состоит в том, что применение к ним общих положений гражданского законодательства без учета специального правового регулирования может повлечь ущемление прав граждан. Так, к числу основных принципов гражданского законодательства, предусмотренных в ст. 1 ГК, отнесен принцип свободы договора, в соответствии с которыми граждане и организации свободны в определении условий договора. Однако гражданин, вступающий в правоотношения с поставщиками товаров и услуг, банками и страховыми компаниями, которые обладают крупными экономическими и организационными ресурсами, является более слабой стороной. Потребитель не принимает участия в определении условий договоров розничной купли-продажи, банковского вклада, потребительского кредита, страхования и др., не имеет реальной возможности влиять на содержание этих договоров, так как типовые положения о правах и обязанностях сторон договоров определяются в одностороннем порядке коммерческими организациями.
В соответствии с Законом, к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся:
- условия, которые предоставляют продавцу право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий);
- условия, которые ограничивают право потребителя на свободный выбор территориальной подсудности споров;
- условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг);
- условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом;
- условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров;
- условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя;
- условия, которые ограничивают право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг);
- условия, которые содержат основания досрочного расторжения договора по требованию продавца, не предусмотренные законом;
- условия, которые уменьшают размер законной неустойки;
- условия, которые ограничивают право выбора вида требований при обнаружении в товаре недостатков, при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
- условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом;
- условия, которые устанавливают для потребителя обязанность по доказыванию определенных обстоятельств, бремя доказывания которых законом не возложено на потребителя;
- условия, которые ограничивают потребителя в средствах и способах защиты нарушенных прав;
- условия, которые ставят удовлетворение требований потребителей в отношении товаров (работ, услуг) с недостатками в зависимость от условий, не связанных с недостатками товаров (работ, услуг);
- иные условия, нарушающие нормы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.
Также Закон устанавливает запрет для продавца (исполнителя, владельца агрегатора) отказывать в заключении, изменении, расторжении или исполнении договора в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные. Указанное нововведение призвано ограничить практику принудительного или непрозрачного сбора персональных данных потребителей для целей, не связанных с заключением и исполнением договора.
По мнению авторов законопроекта, принятие, публикация и широкое распространение информации о несправедливых договорных условиях будет способствовать профилактике правонарушений и снижению уровня злоупотребления правом со стороны экономически сильных субъектов потребительских правоотношений.
Новеллами Закона являются положения о том, что недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению в полном объеме. В новой редакции Закона установлен срок возмещения причиненных потребителю убытков. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение 10 дней со дня его предъявления.
Планируется, что закон вступит в силу с 1 сентября 2022 г. в связи с необходимостью переходного периода для соответствующих субъектов предпринимательской деятельности.
