Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 1442-О разъяснило, что выплата государственных пенсий устанавливаются законом (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации). Однако это положение не исключает обязанности гражданина, выезжающего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, своевременно и в установленном законом порядке передавать информацию о нахождения в живых в соответствующий государственный орган.
Суть дела
Л.Н.С. со 2 июня 2010 года назначена трудовая (с 1 января 2015 года – страховая) пенсия по старости.
Подав в пенсионный орган заявление о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и о выплате ей пенсии на территории Российской Федерации путем зачисления на счет по вкладу в ПАО «Сбербанк России», Л.Н.С. выехала из страны и с июля 2010 года проживала за границей.
В период с 2011 по 2015 год она ежегодно направляла в пенсионный орган документ, подтверждающий факт ее нахождения в живых.
Выплата Л.Н.С. пенсии продолжалась до 31 марта 2016 года и с 1 апреля того же года была приостановлена, а затем – прекращена в связи с непредставлением заявительницей документа, подтверждающего факт ее нахождения в живых.
28 декабря 2021 года гражданка обратилась в пенсионный орган с заявлением, на основании которого выплата пенсии была восстановлена с 1 января 2022 года, ей выплачены неполученные 3 суммы пенсии за предшествующие три года, а в выплате неполученной пенсии за период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2018 года заявительнице было отказано.
В удовлетворении исковых требований Л.Н.С. к пенсионному органу о взыскании неполученной пенсии за указанный период было отказано решением Фрунзенского районного суда города Владимира от 16 ноября 2022 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций.
Суды вышестоящих инстанций рассмотрев дело, указали на:
– отсутствие в поведении ответчика виновных противоправных действий, которые могли бы служить основанием для взыскания неполученной пенсии за спорный период.
– необоснованность ссылки Л.Н.С. на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года № 14-П;
С учетом вышеотмеченных положений решение было оставлено без изменений, вследствие чего Л.Н.С. обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации, заявляя, что оспариваемое нормативное положение не соответствует ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46, ч. 2 и 3 ст. 55, ч. 6 ст. 75 и, в целом, ст. 75 Конституции Российской Федерации, поскольку, вопреки правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года № 14-П, ограничивает тремя годами продолжительность периода, за который гражданину выплачивается неполученная пенсия в случае восстановления ее выплаты, безотносительно к тому, что в течение всего четвертого периода, когда пенсия фактически не выплачивалась, пенсионер не утрачивал право на нее.
В декабре 2021 года Л.Н.С. обратилась в ПАО «Сбербанк России» для уточнения сведений о состоянии ее вклада, где ей сообщили, что пенсия не перечислялась. В связи с этим она 28 декабря 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением, на основании которого выплата пенсии была восстановлена с 1 января 2022 года, ей выплачены неполученные 3 суммы пенсии за предшествующие три года. В выплате неполученной пенсии за период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2018 года заявительнице было отказано, и основанием для отказа послужил факт не предоставления гражданкой подтверждения своего нахождения в живых.
При рассмотрении данного дела суды вышестоящих инстанций не приняли во внимание доводы заявительницы о якобы полученных ею в консульском учреждении разъяснениях об изменении порядка выплаты пенсии гражданам, проживающим за границей, и об отсутствии необходимости подтверждать факт нахождения в живых, а также не усмотрели в поведении ответчика – ПАО «Сбербанк России» – виновных противоправных действий, которые могли бы служить основанием для взыскания неполученной пенсии за спорный период. Также, судами была признана необоснованной ссылка Л.Н.С. на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года № 14-П, согласно которому выплата пенсии гражданину была приостановлена, а затем прекращена ввиду отсутствия операций по банковскому счету (вкладу), куда зачислялась пенсия согласно избранному им способу ее выплаты. Данное Постановление не может являться основанием для жалобы Л.Н.С., так как фактические обстоятельства ее дела отличаются от обстоятельств, имевших место в деле гражданина, по жалобе которого вынесено упомянутое Постановление. Заявительница считала, что оспариваемое нормативное положение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и ст. 75 Конституции Российской Федерации.
Позиция Конституционного Суда
Констуционный Суд отметил, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом (статья 39, части 1 и 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. В свою очередь, правоприменительная практика в данной сфере должна гарантировать гражданам принятие соответствующих решений только уполномоченными органами и исключительно на основе строгого исполнения законодательных предписаний и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение или изменение пенсионных правоотношений, что должно обеспечивать выплату гражданам пенсии своевременно и в полном размере, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года № 14-П.
При этом Конституция Российской Федерации устанавливает, что система пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, при этом поддерживается ее эффективное функционирование, что закреплено в ст. 75, ч. 6. На основании этого факта, законодатель вправе отрегулировать вопросы выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которые обусловлены объективными обстоятельствами, связанными с изменением места жительства получателя пенсии, а также необходимостью осуществления эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения. При этом законодатель (а равно и иной нормотворческий орган, действующий во исполнение полномочий, возложенных на него законодателем) вправе не только возложить на указанных лиц дополнительные обязанности, исполнение которых является необходимым условием реализации их пенсионных прав, но и предусмотреть правовые последствия неисполнения ими соответствующих обязанностей, что – в контексте предписаний ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы публичной власти, должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данное положение не может рассматриваться как не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение права на социальное обеспечение, как указано в ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации.
Принимая во внимание отмеченные выше предписания по правовому регулированию отношению, связанных с назначением и выплатой страховых пенсий, Конституционный Суд отметил про Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором, в числе прочего, предусмотрено, что лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, суммы назначенных им страховых пенсий выплачиваются на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на счет в кредитной организации на основании заявления пенсионера о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не ранее чем за один месяц до даты выезда, а также на основании документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации согласно ч. 1 и 2 ст. 27.
Согласно данному положению, порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, был отрегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1386, в п. 9 которого предусмотрено ежегодное продление выплаты пенсии таким лицам при условии представления один раз в год в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, необходимо направлять документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, который выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Конституционный Суд указал, что на основании пункта 10 вышеуказанного Постановления Правительства подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем:
– личной явки гражданина в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации (в этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде);
– направления гражданином в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявления в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде по установленной форме.
Абзац 1 п. 14 указывает на применение в установленном законодательством Российской Федерации порядка приостановления (прекращения) выплаты пенсии в случае несоблюдения вышеуказанных требований.
Гражданин Российской Федерации, выехавший за пределы территории Российской Федерации на постоянное местожительство, обязан предоставлять соответствующие сведениями государственным органам, что определяется спецификой его правового статуса как гражданина Российской Федерации.
Процедура оформления заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации должна соответствовать пункту 4 формы заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации – приложение № 1 к Положению, согласно которой гражданин подтверждает, что он извещен о необходимости ежегодно направлять в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документ, подтверждающий факт нахождения его в живых, или заявление в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде в установленном порядке либо лично являться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. Тем самым, гражданин добровольно соглашается исполнять соответствующую обязанность в качестве необходимого условия продолжения выплаты ему пенсии, а значит, и осознает риск неблагоприятных правовых последствий ее неисполнения для реализации своих пенсионных прав в виде приостановления, а в последующем – и прекращения выплаты ему страховой пенсии.
В дальнейшем согласно абзацу второму пункта 14 Положения в случае подтверждения факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы, в случае если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет. При этом, суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии.
Данный порядок регулирования отношений по пенсионному обеспечению граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, даёт возможность эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения и обуславливает необходимость обеспечения информационной определенности указанной категории граждан согласно ст. 75, ч. 6 Конституции Российской Федерации. К задачам, которые призвано решать оспариваемое правовое регулирование, относится, в том числе, обеспечение в данной сфере общественных отношений баланса интересов частных лиц и публичных интересов государства, и это не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями.
Таким образом, Конституционный Суд отмечает, что абзац 2 п. 14 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права Л.Н.С., в деле которой судами не были установлены какие-либо объективные препятствия для своевременного исполнения ею возложенной на нее обязанности по подтверждению факта своего нахождения в живых. При этом, Правительство Российской Федерации обладает полномочием внести изменения в действующее правовое регулирование, обеспечивающие учет пенсионным органом при принятии решения о возобновлении (восстановлении) выплаты страховой пенсии и выплате неполученных сумм пенсии за прошлое время конкретных фактических обстоятельств.
Мнение эксперта
Граждане Российской Федерации согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации обладают правом на свободу передвижения не только на территории Российской Федерации, но и возможностью выезда и постоянного проживания за ее пределами. При этом, законодательством устанавливается особый порядок выезда гражданина из Российской Федерации, который предусмотрен в п. 6 ст. 14 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 154-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями на 8 августа 2024 года). Согласно Закону, гражданин при выезде должен подписать документ, в котором обязуется добровольно предоставлять сведения в соответствующий государственный орган о факте нахождения в живых. В целом, пребывание в иностранном государстве не лишает гражданина необходимости обращаться в дипломатические и консульские учреждения своего государства касательно вопросов, например, рождения, смерти, признании безвестно отсутствующим, регистрации брака и т.п. Реализация данного права возможна путем личного посещения представительства государства в государстве проживания, либо посредством отправки через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявления в пенсионный орган.
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрена, в частности, выплата пенсии лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации. Однако Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1386, в п. 9 регулирует вопрос ежегодного продления выплаты пенсии таким лицам при условии, что один раз в год они должны предоставлять в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых. И этот документ должен быть выдан нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Гражданка Л.Н.С., в период с 2011 года по 31 марта 2016 года ежегодно направляла сведения о нахождении в живых в соответствующий орган Российской Федерации, за счет чего и получала предназначенные ей пенсионный выплаты, а с 1 апреля 2016 года выплаты были приостановлены, а затем и прекращены именно в связи с тем, что гражданка С. не представила документа, подтверждающего факт ее нахождения в живых. Суды, в которые обратилась гражданка, справедливо отметили отсутствие состава правонарушения в действиях органов государственной власти, так как они руководствовались положениями законодательства. Так, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указывает, что лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, суммы назначенных им страховых пенсий выплачиваются на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на счет в кредитной организации на основании заявления пенсионера о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не ранее чем за один месяц до даты выезда, а также на основании документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, как отмечено в части 1 и 2 ст. 27. При этом установление порядка выплаты страховой пенсии таким лицам также возложено на Правительство Российской Федерации в части 3 ст. 27.
Исходя из вышесказанного, решение Конституционного Суда верно отразило право гражданина на получение социальных выплат от государства, однако, при этом, была отмечена обязанность соблюдать требования законодателя, относящихся к порядку получения указанных выплат в соответствии с принятым законодательством. Таким образом, абзац 2 п. 14 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, не противоречит праву граждан на получения социальных выплат, однако устанавливает требования по порядку оформления данных выплат. За Правительством в этой ситуации остается правомочие решать, каким образом регулировать права и свободы в части получения социальных выплат гражданам, находящимся за пределами территории Российской Федерации. А Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года № 14-П, на которое Л.Н.С. ссылалась при обращении в Конституционный Суд, не может являться прецедентом в данном деле, так как обстоятельства этого дела отличаются от обстоятельств дела С.
Конституционный Суд на основе вышеотмеченных положений обоснованно пришел к мнению об отказе гражданке Л.Н.С. в рассмотрении дела по причине несоответствия требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. Данное определение обжалованию не подлежит.
Гулиева Мехрибан Эльбрус кызы, доцент, к.ю.н.,
доцент Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового
университета при Правительстве Российской Федерации.
Согласно Ст. 4 п. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданстве Российской Федерации» – гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Ширёва Ирина Викторовна – к.ю.н., доцент Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета.
В 2010 году гражданка С., являющаяся пенсионеркой обратилась в пенсионный орган с заявлением о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и о выплате ей пенсии на территории Российской Федерации путем зачисления на счет по вкладу в ПАО «Сбербанк России». С 2011 по 2015 год С. своевременно направляла в пенсионный орган документ, подтверждающий факт нахождения ее в живых и соответственно, выплата пенсии начислялась до 31 марта 2016 года, а с 1 апреля того же года была приостановлена, а затем – прекращена в связи с непредставлением заявительницей документа, подтверждающего факт ее С. в живых.
При подписании заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации, гражданин подтверждает, что он извещен о необходимости ежегодно направлять в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документ, подтверждающий факт нахождения его в живых, или заявление в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде в установленном порядке либо лично являться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. Таким образом гражданин добровольно соглашается исполнять соответствующую обязанность в качестве необходимого условия продолжения выплаты ему пенсии, а значит, должен осознавать риск неблагоприятных правовых последствий ее неисполнения для реализации своих пенсионных прав в виде приостановления, а в последующем – и прекращения выплаты ему страховой пенсии.
Таким образом, гражданка С. знала об обязанности своевременно уведомлять соответствующие органы о том, что она жива, для осуществления выплаты пенсии.
Определение Конституционного Суда РФ вынесено обосновано.
