Предметом внимания Конституционного Суда Российской Федерации становятся самые разные вопросы. Нередко высшим судебным органом конституционного контроля рассматриваются на предмет соответствия Конституции РФ положения федеральных и региональных законов о государственной службе: за 2022-2025 годы приняты постановления по четырем делам.
Фризен Ольга Анатольевна, доцент, к.ю.н., доцент Кафедры международного и публичного права ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
Чаще всего при оценке соответствия Конституции РФ отдельных положений законов, регулирующих прохождение государственной службы, речь идет о нарушении частных, а не публичных интересов: проще говоря, вопросы, ставшие причиной обращения в КС РФ – финансовые или трудовые, связанные:
– с различными нарушениями при увольнении государственных служащих,
– с неначислением положенных сумм,
– с нарушениями при предоставлении служащим жилья[1] или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и др. [2]
Заявителями в таких случаях являются физические лица – бывшие государственные служащие.
Практически в каждом деле Конституционный Суд РФ отмечает, что прохождение государственной службы осуществляется в публичных интересах, а, например, прохождение службы в органах внутренних дел[3] связано и с определенным ограничением прав и свобод государственного служащего (наличие особых публично-правовых обязанностей).
Но среди принятых постановлений стоит отметить дело, касающееся возможности выполнения отцом родительских обязанностей (реализация семейных прав и обязанностей госслужащим без ущерба для эффективного исполнения служебных обязанностей)[4].
В подавляющем большинстве случаев КС РФ встает на защиту прав заявителей: его постановление становится основанием пересмотра принятых по делу заявителя судебных актов.
Думается, что реальных нарушений в этой сфере несколько больше, но не все бывшие госслужащие находят в себе силы и необходимые ресурсы для последовательного прохождения всех судебных инстанций до обращения в Конституционный Суд.
При этом дел, связанных именно с законодательным регулированием субъектами РФ государственной гражданской службы (далее – ГГС), в производстве Конституционного Суда РФ, немного. В отдельных случаях с запросами в Конституционный Суд обращались законодательные органы субъектов РФ – в таких делах Конституционный Суд РФ рассматривал на предмет соответствия Основному закону положения и федерального, и региональных нормативных актов о госслужбе:
- Законодательное Собрание Камчатского края[5].
Здесь Конституционный Суд РФ оценил возможность субъекта РФ устанавливать должности ГГС, отличные от указанных в федеральном законе, обосновал необходимость единообразия наименований федеральных и региональных государственных служащих и поддержал регионального законодателя;
- Псковское областное Собрание депутатов[6].
В этом деле оценивалась возможность замещения руководящих должностей государственной гражданской службы Псковской области без проведения конкурса. Конституционный Суд РФ признал соответствующими Конституции РФ положения федерального закона “О государственной гражданской службе РФ», а положения Закона Псковской области от 5 декабря 2005 года N 491-ОЗ “О государственной гражданской службе Псковской области” – не соответствующими Конституции РФ.
[1] Постановление Конституционного Суда РФ от 12.02.2025 № 7-П/2025 по делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подпункта «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в связи с жалобами граждан Ю.Б.Митрофановой и И.П.Рыбакова // СПС «КонсультантПлюс».
[2] В числе других – Постановление от 17.05.2011 № 8-П/2011 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.П.Кузьменко и А.В.Орлова и запросом Избербашского городского суда Республики Дагестан // СПС «КонсультантПлюс».
[3] Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2024 №45-П/2024 по делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина И.Г.Простатина// СПС «КонсультантПлюс».
[4] Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2024 № 30-П/2024 по делу о проверке конституционности части 21 статьи 65 и пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина В.В.Щеголева // СПС «КонсультантПлюс».
[5] Постановление от 15.11.2012 № 26-П/2012 по делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края // СПС «КонсультантПлюс».
[6] Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П “По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации” и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области “О государственной гражданской службе Псковской области” в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов” // СПС «Консультант Плюс».
