Определение Судебной коллегии от 12.07.2024 № 307-ЭС24-3759 по экономическим спорам Верховного Суда РФ разъяснило, особенности назначения административного штрафа по ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Суть дела
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России о том, что решение ФАС России от 18.10.2022 № ПИ/95645/22 является незаконным и необоснованным, а постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 неподлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей. Поводом обращение послужил отказ Антимонопольным органом в удовлетворении заявления Общества по вопросу о прекращении исполнения вышеуказанного постановления.
Судом первой инстанции оспариваемые постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 признано неподлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей, решение от 18.10.2022 № ПИ/95645/22 признано незаконным и отменено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу № А21-2222/2021 решение суда первой инстанции от 30.12.2021 оставлено без изменения, постановление от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020 признано неподлежащим исполнению.
ФАС России была подана кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 по делу № А21-12948/2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2023 по этому же делу. В кассационной жалобе, поступившей в ВС РФ, антимонопольный орган просит отменить оспариваемые судебные акты по делу, считая их незаконными и необоснованными.
Кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2024 кассационная жалоба ФАС России с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Позиция Верховного Суда
При принятии решений судами первой и апелляционной инстанции сделаны правильные выводы, что размер административного штрафа по постановлению от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020, назначаемый обществу по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, не должен превышать 27 291 860 рублей (половина от назначенного штрафа 54 583 720 рублей). Данные выводы, сделанные судами. с учётом положений Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ), вступившего в законную силу 06.04.2022, части 2 статьи 4.1.2, части 4 статьи 3.5 КоАП РФ, а также разъяснения, данные в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения».
Судебной коллегией проведён глубокий правовой анализ применимости положений Закона №70-ФЗ, в частности, введённые данным Законом и используемые в ч. части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ термины «минимальный размер (минимальная величина) административного штрафа»; «максимальный размер (максимальная величина) административного штрафа»; «административный штраф в фиксированном размере» имеют иной смысл, который может быть определён с учётом части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, в которой административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, может исчисляться по определённым правилам и не должен выходить за установленные пределы.
Кроме того, судебной коллегией указано, что используемая сходная терминология «минимальный размер административного штрафа» и «максимальный размер административного штрафа» в части 2 статьи 14.32 и примечании 4 к статье 14.31 КоАП РФ, необходимо рассматривать как элементы для итогового расчёта величины административного штрафа, но не для того, чтобы указать на пределы усмотрения административного органа (суда) по назначению штрафа.
Учитывая перечисленные выше обстоятельства, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2024 дело № А21-12948/2022 вынесло определение, которым решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 по делу № А21-12948/2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2023 по тому же делу оставила без изменения, и без удовлетворения кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы.
Мнение эксперта
Данное дело представляет значительный интерес в правоприменительной практике, поскольку Верховный Суд РФ не первый раз исследует вопрос применения ст. 4.1.2 КоАП, что свидетельствует об актуальности проблемы. Логичными являются выводы ВС РФ, изложенные в определении, что «Часть 2 статьи 14.32 и примечание 4 к статье 14.31 КоАП РФ (в редакциях, действовавших как до вступления в силу Федерального закона от 26.03.2022. № 70-ФЗ, так и впоследствии), используют сходную терминологию «минимальный размер административного штрафа» и «максимальный размер административного штрафа», как элементы для итогового расчёта величины административного штрафа, но не для того, чтобы указать на пределы усмотрения административного органа (суда) по назначению штрафа».
Обоснованными, на мой взгляд, является вывод ВС о том, что использование ст. 4.1.2 КоАП необходимо с учётом ч.1 статьи 3.5 КоАП. Выводы данного дела являются прецедентными и важными для формирования антимонопольной практики в части применения ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Наталья Елбаева – к.ю.н. доцент КМПП Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, член Ассоциации антимонопольных экспертов.
Вместе с тем, сопоставляя и анализируя данные нормы, хотелось бы, чтобы нормы были систематизированные, удобные и понятные в применении.
