В Государственную думу внесен законопроект № 1244122‑8, предлагающий увеличить максимальный годовой доход для самозанятых с 2,4 млн до 3,4 млн рублей. Инициатива, подготовленная депутатами, обосновывается ростом цен и инфляцией с 2019 года, когда лимит устанавливался впервые. Однако Правительство РФ и Счетная палата не поддержали документ, указав на преждевременность изменений до завершения эксперимента по налогу на профессиональный доход (НПД) в 2028 году и возможные выпадающие доходы бюджетов. Рассмотрение законопроекта в первом чтении назначено на осеннюю сессию 2026 года.
Суть законопроекта
Законопроект № 1244122‑8 предлагает внести изменения в пункт 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422‑ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»». Документ предусматривает повышение предельного размера дохода, при котором применяется НПД, с 2,4 млн до 3,4 млн рублей в год. В случае принятия изменения вступят в силу с 1 января 2027 года.
Авторы инициативы — депутаты ЛДПР — указывают, что лимит не пересматривался с момента введения режима в 2019 году. За это время значительно выросли цены на товары и услуги, что привело к тому, что у многих самозанятых доход стал превышать установленный предел. Как следствие, часть граждан теряет право на применение НПД либо начинает скрывать часть заработка, уходя в тень.
Аргументы сторонников: борьба с тенью и развитие бизнеса
Юрист компании «Фатыхов и партнеры» Анастасия Куликова отмечает, что законопроект разработан в целях расширения возможностей лиц, желающих применять режим самозанятости. По её словам, принятие изменений позволит снизить количество «теневых» сделок, увеличить число самозанятых и, соответственно, налоговые поступления в бюджет. «Законопроект действительно даст возможность большему числу людей легально развивать дело, не переходя на более сложный и дорогой налоговый режим (например, упрощенная система налогообложения), и тем самым сохранит простоту и низкую нагрузку налога на профессиональный доход», — подчёркивает она.
Главный бухгалтер и финансовый директор в ИТ-компании Дарья Деменькова считает инициативу логичной и своевременной. Она обращает внимание, что сегодня к лимиту подходят не только высокодоходные специалисты, но и вполне обычные мастера, репетиторы, консультанты. «Простой и понятный режим стимулирует добровольную регистрацию доходов, а резкий обрыв льготного режима при достижении лимита, наоборот, подталкивает часть плательщиков к дроблению или работе без чеков», — поясняет она.
Председатель Независимого профсоюза «Новый труд» Дарья Митина поддерживает саму идею повышения лимита, но критикует способ и сроки внесения. По её словам, профсоюз с первого дня существования говорит о необходимости пересмотра лимита: «2,4 млн тогда и 2,4 млн в 2026-м — это совершенно разные деньги. С учётом инфляции и роста цен эта сумма выглядит совсем неубедительно». Она указывает, что целый ряд категорий самозанятых, особенно те, кто работает постоянно (например, таксисты на собственном автомобиле), этот лимит выбирают и вынуждены скрывать доходы.
Аттестованный аудитор, налоговый консультант Алёна Яковлева приводит статистику: в 2025 году самозанятыми были более 15 миллионов человек. По результатам опросов, если эксперимент прекратят, до 40% самозанятых допускают, что могут вернуться к непрозрачным заработкам. Объём теневых транзакций до режима НПД оценивался в 12 триллионов рублей по данным ВШЭ на 2019 год. НПД позволил к 2025 году вернуть значительное число граждан на прозрачный доход.
Правительство РФ и Счетная палата не поддержали законопроект.
Срок эксперимента истекает в 2028 году, и Правительство предлагает подождать официальных результатов и аналитики, а затем принимать решение о корректировке лимитов. Кроме того, в случае повышения лимита при текущих ставках на НПД может зарегистрироваться ещё больше людей, что приведёт к снижению доходов бюджетов. При этом в материалах к законопроекту не указаны источники компенсации возможных выпадающих доходов.
Счетная палата также полагает, что внесение изменений до завершения эксперимента и проведения оценки его результатов преждевременно.
Татьяна Новикова, генеральный директор ООО «АУДИТ НТ», эксперт в налоговом консультировании, подтверждает: «Правительство России не поддержало законопроект, указав, что НПД и так предоставляет более льготные условия по сравнению с другими режимами, а расширение порога может привести к увеличению числа плательщиков НПД и сокращению поступлений от других налогов».
Дополнительные риски и замечания экспертов
Алёна Яковлева обращает внимание на высокий процент самозанятых, которые не заявляют о доходах: на 2026 год более 54% самозанятых не заявляли о доходах дольше года. «Есть вероятность, что и те, кто оформляет доходы, заявляет не о каждом», — предупреждает она. Повышение лимита, по её мнению, вполне могло бы вывести из теневого сегмента больше людей, но точных данных, сколько и надолго ли, нет, поэтому прогнозировать положительные или отрицательные изменения рано.
Татьяна Новикова отмечает, что среди региональных властей и профессионального сообщества также нет единого мнения. Некоторые предлагают привязать лимит к коэффициенту-дефлятору, как на упрощённой системе налогообложения. Другие считают, что эффективнее было бы поднять лимит до более высокого уровня, но только для самозанятых, имеющих статус ИП, оставив для обычных физических лиц прежнюю планку, и одновременно разрешить таким ИП нанимать одного сотрудника. «Большинство сходится во мнении, что простое повышение лимита вряд ли даст ощутимый эффект, если не решить системную проблему — значительная часть самозанятых по-прежнему не отражает реальные обороты», — резюмирует она.
Дарья Деменькова, поддерживая повышение, предлагает доработать механизм: установить ежегодную индексацию лимита с учётом инфляции и предусмотреть понятный переход на другой налоговый режим с заблаговременными уведомлениями в приложении «Мой налог».
Предвыборный контекст и перспективы
Дарья Митина обращает внимание на политический контекст: инициатива внесена в июле, когда депутаты уходят на каникулы и на выборы, а рассмотрение назначено на осень. «С такой инициативой выступают практически все партии и отдельные депутаты — тема популярная и имеющая под собой все основания. Но в нынешний момент это выглядит как предвыборная активность партии за два месяца до выборов», — считает она. По её словам, депутаты прекрасно понимают, что получат отрицательное заключение правительства, поэтому это «заведомо безнадёжная история», используемая для пиара. Вместе с тем Митина оценивает это позитивно, так как это привлекает дополнительное внимание к проблеме. «Думы сменяют одна другую, депутаты уходят и приходят, а проблема остаётся», — заключает она.
Анастасия Куликова выражает надежду, что депутатам удастся прийти к консенсусу и законопроект будет принят, однако отмечает, что рассмотрение в первом чтении назначено на осеннюю сессию (октябрь) 2026 года.
Татьяна Новикова оценивает перспективы как неопределённые: «Без поддержки правительства шансы на принятие невысоки. Скорее всего, дискуссия продолжится, и окончательное решение будет зависеть от того, удастся ли найти компромисс между интересами бизнеса, регионов и федерального центра».
Резюме
Законопроект о повышении лимита доходов для самозанятых до 3,4 млн рублей вызывает оживлённую дискуссию. Сторонники указывают на инфляцию, рост цен и необходимость предотвращения ухода в тень, а также на успешный опыт НПД, выведший из тени миллионы граждан. Правительство и Счетная палата — настаивают на преждевременности изменений до завершения эксперимента в 2028 году и предупреждают о возможных потерях бюджетов. Эксперты сходятся в том, что простая корректировка лимита без решения системных проблем контроля за реальными доходами и без механизма индексации может не дать ожидаемого эффекта. Рассмотрение законопроекта отложено на осень, и его судьба во многом будет зависеть от позиции нового созыва Госдумы и готовности правительства к компромиссу.
