Министерство юстиции Российской Федерации выступило с предложением дополнить Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») положением о реестре должников по алиментным обязательствам, создать и вести который предлагается обязать Федеральную службу судебных приставов.
Данный реестр будет вестись в электронном виде и должен содержать информацию о следующих должниках по алиментным обязательствам:
– привлеченных как к административной, так и уголовной ответственности;
– не приступивших к уплате алиментов;
– объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск.
При этом предполагается, что сведения, содержащиеся в реестре должников по алиментным обязательствам, будут находиться в общем доступе. Это относится как к личной информации должника (Ф.И.О., а также дата и место его рождения); так и к сведениям, позволяющим соотнести лицо с имеющейся у него обязанностью уплачивать алименты (вид и номер исполнительного документа, а также наименование органа, выдавшего его; дата принятия судебного акта о привлечении должника к административной, уголовной ответственности; дата возбуждения исполнительного производства и номер исполнительного производства; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; подразделение судебных приставов (наименование и адрес), в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство и данные об объявлении розыска должника). Перечень предлагаемых к публичному обзору сведений закрыт (исчерпывающий) и не подлежит расширительному толкованию.
Данная информация будет доступна широкому кругу желающих с ней ознакомиться вплоть до:
– дня погашения задолженности по исполнительному производству;
– окончания, прекращения исполнительного производства;
– до обнаружения должника, объявленного в розыск.
Федеральная служба судебных приставов обязана в течение суток с момента включения лица в реестр должников по алиментным обязательствам известить его об этом и в течение пяти дней с момента погашения задолженности по алиментам исключить сведения о должнике из реестра должников по алиментным обязательствам. Чтобы в оперативном порядке отслеживать актуальную информацию о трудоустройстве лиц, включенных в реестр должников по алиментным обязательствам, Федеральной службе судебных приставов вменяется в обязанность организация информационного взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации для предоставления в автоматическом режиме соответствующей информации в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Более того, предлагается наделить судебного пристава совершать помимо прочих, указанных в п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительных действий, правом обращаться в суд с заявлением о признании сделки с имуществом должника недействительной.
Мнение эксперта
Матвеева Наталья Алексеевна, доцент, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, подчеркивая бесспорную важность исполнения алиментного обязательства в пользу нетрудоспособного и нуждающегося алиментополучателя, отмечает, что в ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено создание и ведение, в том числе в электронном виде, Федеральной службой судебных приставов банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, к которым относится и информация об алиментоплательщиках - должниках. Как под банком данных, так и под реестром следует понимать совокупность сведений, объединенных с целью решения определенных задач. Более того, в данной норме действующей редакции ФЗ «Об исполнительном производстве» сделано указание на общедоступность во многом дублирующихся в предложении реестра сведений о должниках по алиментным обязательствам.
Поэтому предложение создать и вести именно реестр отдельно таких сведений, а не раздел в банке данных, по существу не является новым и не решит проблему тотального погашения задолженности по алиментам.
Матвеева Наталья Алексеевна
В основе требования об общедоступности указанных сведений, скорее всего, лежит не угроза разглашения персональных данных, а призыв к третьим лицам, которым что-либо известно об алиментном должнике, в том числе о его местонахождении, сообщить заинтересованной стороне, что, к сожалению, не нашло отражения в Проекте. В таком случае это предложение можно посчитать положительным, как и то, что у лица, желающего вступить в брак, появляется возможность иметь независимую информацию о наличии или отсутствии долга по алиментному обязательству у будущего супруга, но нет возможности узнать вообще о наличии алиментного обязательства, если должник является добросовестным.
В остальном следует подвергнуть критике данное предложение. Так, необходимость придания огласке заявленных сведений вызывает сомнение, тем более что в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» не подлежат размещению в сети «Интернет» тексты судебных актов, вынесенных по делам, возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних.
Сведения об алиментном обязательстве в пользу несовершеннолетнего напрямую касаются и ребенка, который чаще всего скрывает информацию о себе, как алиментополучателе. Поэтому, «приковав к позорному столбу» алиментного должника, имеется риск нарушить личное пространство итак пострадавшей стороны – ребенка.
Матвеева Н.А.
Следует особо остановиться на указании Министерства юстиции РФ в данном Проекте на сроки. Во-первых, предлагается обязательное извещение должника по алиментным обязательствам в течение суток с момента включения его в соответствующий реестр. Думается, такое извещение должно осуществляться заранее (за неделю, десять дней или месяц) до размещения информации в общем доступе. Это даст возможность алиментоплательщику при его желании и (или) возможности погасить долг полностью или в части (как минимум, начать исполнение), что позволит избежать огласки долга, таким образом, сохранив репутацию лица, его честь, достоинство и доброе имя.
Во-вторых, предлагается, чтобы Федеральная служба судебных приставов в течение пяти дней с момента погашения задолженности по алиментам исключала сведения о должнике из реестра должников по алиментным обязательствам (к слову, в Проекте указано, что именно должник исключается из реестра должников
по алиментным обязательствам, а не сведения о нем, что нуждается в корректировке с точки зрения юридической техники). Надо полагать, на современном этапе имеются технические возможности для исключения информации о бывшем должнике на следующий день после появления оснований для данного.
Таким образом, заявленное предложение нуждается в тщательной проработке и анализе на предмет обоснованности, разумности и целесообразности, а также в технической корректировке.
Матвеева Н.А.