Верховный суд РФ в кассационном определении от 18.07.2024г. №306-ЭС24-2946 указал, кто является надлежащим истцом в споре о взыскании вреда, причиненного тяжеловесными транспортными средства при движении по автомобильным дорогам.
Суть дела
09.04.2021г., 10.04.2021г., 12.04.2021г. при осуществлении весового контроля на стационарном пункте весового контроля № 1 на 67 км с. Архангельское автодороги «Уфа-Инзер-Белорецк» сотрудниками ГИБДД МВД по Республике Башкортостан совместно с сотрудниками учреждения произведено взвешивание тяжеловесных транспортных средств, принадлежащих обществу «Самком-Логистика».
В ходе проверки выявлено превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось, а также отсутствие специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля составлены акты от 09.04.2021г. № 312, от 09.04.2021г. № 316, от 12.04.202г. № 325 результатов измерения весовых параметров транспортного средства (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось)).
В связи с превышением допустимых осевых нагрузок тяжеловесных транспортных средств, сумма вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения Республики Башкортостан, составила в общем размере 619 351 руб., в том числе по акту от 09.04.2021г. № 312 – 281 688 руб., по акту от 09.04.2021г. № 316 – 180 107 руб., по акту от 12.04.2021г. № 325 – 157 556 руб.
На момент составления указанных актов транспортные средства были переданы обществу «СМ-Транзит» на основании договора аренды транспортных средств без экипажа от 26.03.2021 б/н со сроком аренды с 26.03.2021г. по 26.08.2021г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, разрешение выдается, а также плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации – Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), а не органом субъекта Российской Федерации.
Довод учреждения о наличии у него полномочий на взимание платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан по актам взвешивания результатов измерения весовых параметров транспортного средства был отклонен судами как основанный на неверном толковании норм материального права.
Суды апелляционной и кассационной оставили решение суда без изменений, тогда государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения (далее – учреждение) обратилось в Верховный суд Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты.
Позиция Верховного Суда
Отказывая в удовлетворении иска, суды с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута по территории нескольких субъектов Российской Федерации и по автомобильным дорогам федерального значения (участкам таких дорог), пришли к выводам, что поскольку в рассматриваемом случае в силу пункта 2 части 10 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ специальное разрешение на проезд подлежит выдаче уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, плата подлежит взиманию этим органом, а не органом субъекта Российской Федерации.
Данные выводы судов не могут быть признаны правомерными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, согласно которому автомобильная дорога «Уфа-Инзер-Белорецк» относится к автомобильным дорогам регионального значения.
Владельцем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р является государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
По условиям названного Соглашения разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, (далее – Соглашение) учреждение принимает на себя полномочия по обеспечению взвешивания транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, наделяется, в том числе обязанностью взимать плату за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам (пункты 1.1, 2.1 Соглашения).
В рассматриваемом случае истцом заявлено требование о возмещении вреда, причиненного только автомобильным дорогам Республики Башкортостан, при этом установлено отсутствие у ответчиков разрешения на проезд/провоз тяжеловесного груза.
Учитывая, что факт превышения нагрузки на ось тяжеловесного транспортного средства выявлен на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Башкортостан, истец вправе осуществлять расчет, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.
Кроме того, признавая Федеральное дорожное агентство надлежащим уполномоченным органом на осуществление расчета, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда, причиненного спорными транспортным средством, суды сослались на положения, которые утратили силу согласно Постановлению Правительства РФ от 26 марта 2020 г. № 341.
Мнение эксперта
С позицией Верховного суда трудно не согласиться. Напротив, удивили судебные акты, в которых у Истца отсутствуют полномочия на взыскание компенсации вреда, причиненного дорогам, находящимся у него в управлении, только по той причине, что маршрут проходил через несколько субъектов РФ и по дорогам федерального назначения.
Старший юрист Yalilov & Partners Амир Хасанов.
В настоящем деле Верховный суд обратил внимание на необходимость определения надлежащего истца, в управлении которого находятся автодороги, а также на наличие у него полномочий на начисление и взимание платы в счет возмещения вреда.
Определение Верховного суда отражает сложившуюся практику к рассмотрению данной категории споров.
