Верховный Суд поддержал запрет использования радиоприёмников в колонии в личных целях

Верховный Суд Российской Федерации вынес Кассационное определение от 15 марта 2023 года № 16-КАД23-3-К4 по делуоб изъятии из посылки для осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии, радиоприёмника и полотенца.

Суть дела

8 апреля 2021 года сотрудник отдела безопасности исправительной колонии (далее – ИК) из адресованной отбывающему в названном учреждении наказание в виде лишения свободы осужденному посылки изъял один радиоприемник и одно полотенце неустановленного образца как запрещенные вещи, составил в этот же день соответствующий акт и внес об этом запись в журнал приема посылок и передач.

Осужденный обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий незаконными, возложении обязанности вернуть радиоприемник и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб., считая такие действия, нарушающими его права.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 26 мая 2022 года названный судебный акт отменен, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении требований осужденного, в частности, признаны незаконными действия младших инспекторов отдела безопасности ИК по изъятию радиоприемника и полотенца из адресованной административному истцу посылки. На ИК возложена обязанность вернуть осуждённому изъятый радиоприемник. В удовлетворении требования о компенсации за нарушение условий содержания отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 года апелляционное определение отменено в части отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного, и административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в указанной части в Волгоградский областной суд.

Позиция Верховного суда Российской Федерации

Верховный суд Российской Федерации установил, что судами апелляционной и кассационной инстанций допущены нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в статье 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), регулируя, в частности, вопросы прослушивания осужденными к лишению свободы радиопередач, предусмотрел возможность приобретения осужденными и группами осужденных радиоприемников за счет собственных средств через торговую сеть либо получения их от родственников и иных лиц (часть третья), разрешил прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха, установил обязательность оборудования жилых помещений, комнат воспитательной работы и отдыха, рабочих помещений, камер штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, одиночных камер радиоточками за счет средств исправительного учреждения (часть четвертая).

Кроме того, Верховный суд Российской Федерации обратил внимание, что статья 82 УИК РФ, регулирующая вопрос режима в исправительном учреждении и его основные требования, закрепляет обязательность применения в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшие на момент рассмотрения кассационной жалобы) (далее – Правила), которые содержат положение, согласно которому перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать
в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами (часть восьмая).

Пункт 17 Приложения 1 к Правилам, содержащий исключение из числа запрещенной видео-, аудиотехники телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, не может быть применен без неотъемлемой части названного приложения в виде Примечания, в пункте 4 которого содержится императив об использовании радиоприемника только для коллективного пользования исключительно в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, что исключает возможность нахождения указанного предмета в единоличном обладании осужденного, так как названные нормы действуют в неразрывной связи.

Такое толкование подзаконного нормативного правового акта согласуется с положениями статьи 94 УИК РФ, закрепляющими право осужденных на прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, при соблюдении режима и обеспечения аналогичных прав других осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, то есть реализуется в коллективе.

Таким образом, радиоприемники, поступившие осужденным в том числе в посылках, подлежат установлению в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения, по заявлению такого осужденного. При этом до момента подачи и удовлетворения заявления указанный предмет по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, изымается и передается на склад для хранения, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Поскольку действующее уголовно-исполнительное законодательство исключает возможность индивидуального хранения и эксплуатации в исправительных учреждениях радиоприемников, Верховный суд Российской Федерации отменил решения апелляционного и кассационного суда и указал, что суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении административного иска.

Мнение эксперта

В своем решении Верховный суд Российской Федерации указал на то, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Афанасьев Максим Владимирович, кандидат юридических наук, PhD, доцент кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия.

Определяя права и обязанности осужденных, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания и возлагая на осужденных обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, Верховный суд Российской Федерации предусмотрел, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 1 статьи 1, части 2 и 4 статьи 10, часть 2 статьи 11, часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Гарантия прав и законных интересов осужденных подтверждается, взамен утративших силу Правил, приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, которым утверждены новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подпунктом 6.21 Приложения № 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи, осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное распорядком дня время.

Кроме того, согласно пункту 51 Приложение № 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительного учреждения. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

В Приложении № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений содержится перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, и к ним относятся: телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и с встроенными медиаплеерами, а также другая видео- и аудиотехника без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, технических устройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг – для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы).