Гражданка М. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получила отказ. Не согласившись с вынесенным постановлением, она обратилась в суд с требованием признать незаконным решение уполномоченного органа. В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 27.05.2026 № 127-КАД26-3-К4 Верховный Суд РФ обратил внимание, что право граждан на получение земельных участков в собственность на территории Республики Крым не должно ставиться в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков.
Суть дела
В открытом судебном заседании Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ рассмотрела кассационную жалобу гражданки М. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 августа 2021 г., апелляционное определение Республики Крым от 23 мая 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2025 г. по административному делу № 2а -3215/2021 по административному исковому заявлению М. о признании незаконным постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 27 апреля 2021 г. № 1076-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ установила, что постановлением администрации г. Ялты от 27 апреля 2021 г. № 1076-п (далее – постановление №1026-п) гражданке М. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв. м., в порядке завершения оформления прав, поскольку решение Гурзуфского поселкового Совета от 27 апреля 2007 г. № 33 не соответствует п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2015 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).
Гражданка М. обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления от 27 апреля 2021 г. № 1076-п и о возложением на администрацию г. Ялты Республики Крым обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 августа 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 мая 2022 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2025 г., в удовлетворении иска отказано. Не согласившись с указанными актами, М. обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой об отмене судебных актов, принятых по делу.
Из материалов следует, что решением Гурзуфского поселкового Совета г. Ялта Автономной Республики Крым от 27 апреля 2007 г. № 33 гражданке М. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка, ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Управлением главного архитектора Ялтинского городского Совета 27 августа 2008 г. утверждено заключение о возможности его целевого использования. Рекомендовано передать участок в собственность, срок действия заключения – 2 года. В 2009 г. составлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность истцу.
Также 16 июля 2010 г. в решение Гурзуфского поселкового Совета г. Ялта Автономной Республики Крым от 27 апреля 2007 г. № 33 внесены изменения: был утвержден генеральный план застройки земельного участка, отводимого гражданке М. и указанный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.
В декабре 2020 г. истец обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность. Оспариваемым постановлением от 27 апреля 2021 г. № 1076-п истцу отказано в этом в связи с несоответствием решения Гурзуфского поселкового Совета от 27 апреля 2007 г. № 33 п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2015 г. № 38-ЗРК.
Разрешая административный спор, суды пришли к выводу о правомерности постановления № 1076-п.
Позиция Верховного Суда РФ: выводы судов являются необоснованными
Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка на местности, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым.
В силу п. 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 (далее – Порядок), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка на местности, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В деле таким документом является решение Гурзуфского поселкового Совета от 16 июля 2010 г. № 17, которым внесены изменения в решение Гурзуфского поселкового Совета от 27 апреля 2007 г. № 33. В свою очередь утверждение генерального плана застройки земельного участка стало результатом последовательных действий гражданки М. по отводу земельного участка.
Порядком предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу упомянутого Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, к которым относятся: наличие оснований, предусмотренных в ст. 3916 Земельного кодекса РФ; несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости. Следовательно, законодательство Республики Крым не ставит завершение оформления прав на земельный участок в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия решения о разрешении на разработку документации по землеустройству.
Поскольку имеется действующее неисполненное решение о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка с утвержденным 16 июля 2010 г. генеральным планом застройки земельного участка и с учетом того, что заявителем предпринимались необходимые меры по подготовке соответствующей документации до вступления в силу Закона № 38-ЗРК, у судов не имелось оснований для вывода об отсутствии у М. права на завершение оформления прав на земельный участок, в связи с чем оспариваемое постановление от 27 апреля 2021 г. № 1076-п является незаконным.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, определила: кассационную жалобу гражданки М. удовлетворить, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 августа 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 мая 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2025 г. отменить.
Признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 27 апреля 2021 г. № 1076-п об отказе в предоставлении в собственность М. земельного участка общей площадью 500 кв. м, в порядке завершения оформления прав. Возложить на администрацию города Ялты Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки М. о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 500, кв. м.
Мнение эксперта
В рассматриваемом определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ затрагивается актуальнейшая проблема – право граждан на оформление земельных участков в собственность на территории Крыма в случае, если процесс был начат еще до принятия Республики в состав Российской Федерации в 2014 г.
Абрамова Надежда Владимировна, к.ю.н., старший преподаватель Кафедры международного и публичного прав, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2015 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка на местности, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В утвержденном постановлении Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 – Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым данное положение Закона № 38-ЗРК было воспроизведено.
Исходя из того, что у административного истца имеется действующее неисполненное решение о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка и с учетом того, что заявителем предпринимались все необходимые меры по подготовке соответствующей документации (разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, получено заключение о возможности его целевого использования и присвоен кадастровый номер и др.) до вступления в силу Закона № 38-ЗРК, то гражданка М. имеет право на завершение процедуры оформления прав на земельный участок.
Решение Верховного Суда РФ видится верным, так как оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу упомянутого Федерального конституционного закона, отсутствуют. Также законодательство Республики Крым не ставит завершение оформления прав на земельный участок в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия решения о разрешении на разработку документации по землеустройству.
