Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2025 № 305-ЭС24-17214 разъясняет порядок исчисления срока и определения последнего дня срока, исчисляемого днями.
Суть дела
В нарушение требований части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, Общество не исполнило обязанность по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог в установленный законом срок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 12.21.4 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 24.10.2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Условием освобождения от названной административной ответственности и прекращения дела об указанном административном правонарушении является исполнение лицом, привлеченным к административной ответственности, обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении (часть 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).
Платежным поручением от 14.11.2022 Общество внесло плату за проезд транспортного средства в размере 180 руб. и 25.11.2022 посредством электронной почты на официальный адрес административного органа направило заявление об освобождении его от административной ответственности в связи с исполнением обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления об административном правонарушении.
Однако 13.11.2023 в адрес Общества поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2023, из которого Обществу стало известно о наличии у него обязанности по оплате административного штрафа, назначенного постановлением от 24.10.2022 г.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об освобождении от административной ответственности по постановлению административного органа от 24.10.2022.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, Обществу отказано в удовлетворении заявления.
Суды установили наличие в действиях Общества состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 12.21.4 КоАП РФ, и не выявив оснований для освобождения от названной административной ответственности в соответствии с частью 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ, поскольку двадцатидневный срок на оплату проезда истекал 13.11.2022. При этом суды исходили из того, что в материалы дела не представлено доказательств того, что общество обращалось в административный орган с ходатайством о восстановлении нарушенного срока, с учетом положений части 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ, согласно которому, в случае, если копия постановления о назначении административного наказания, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней после дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению в порядке, предусмотренном частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
Общество обратилось в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой на указанные судебные акты нижестоящих судов.
Позиция Верховного Суда
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, Верховный Суд РФ определил отменить судебные акты нижестоящих судов и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
Условием для освобождения от административной ответственности в соответствии с частью 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ является внесение платы за проезд транспортного средства не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Суды сделали вывод об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с частью 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ, фактически обосновали это только истечением двадцатидневного срока на оплату проезда 13.11.2022 (воскресенье).
Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Аналогичные положения части 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ в редакции, действующей в настоящее время, также предполагают возможность переноса окончания срока на первый, следующий за нерабочим днем, рабочий день, в отношении сроков, исчисляемых днями.
Обращаясь с заявлением в суд, общество приводило доводы о том, что двадцатидневный срок на внесение платы, установленный примечанием 1 к статье 12.21.4 КоАП РФ, истекал в рассматриваемом случае в выходной день – 13.11.2022 (воскресенье), соответственно, согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) и части 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ (в редакции, действующей в настоящее время) последним днем срока следует считать первый следующий за ним рабочий день – 14.11.2022 (понедельник), в который обществом и была произведена оплата за проезд.
Таким образом, общество при рассмотрении дела в судах указывало, что им не был пропущен двадцатидневный срок, предусмотренный частью 1 примечания к статье 12.21.4 КоАП РФ, в целях освобождения от административной ответственности. Между тем, указанные доводы общества не получили надлежащей оценки в обжалуемых судебных актах.
Мнение эксперта
В рассматриваемом определении Верховный Суд РФ по существу подчеркнул разницу между порядком исчисления сроков, определяемых днями, и сроков, исчисляемых сутками. Предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях срок исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Тимофей Лазарев, партнер юридической компании IMPACT LEGAL.
В статье 4.8 КоАП РФ различается два самостоятельных вида сроков: исчисляемые днями (части 3 и 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ) и сутками (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ). Различие данных сроков выражается в порядке определения окончания. Срок, исчисляемый днями, заканчивается в последний день срока, который переносится на первый рабочий день, следующий за выходным днем, на который пришлось окончание срока в календарном исчислении. Срок, исчисляемый сутками, истекает строго в 24 часа последних суток срока, даже если они приходятся на нерабочий день. В связи с этим в случае истечения срока, исчисляемого сутками, в нерабочий день, последний день такого срока не переносится на следующий за ним рабочий день и на следующий день, независимо от того, выходной или рабочий, соответствующий срок считается пропущенным и юридически значимое действие совершено с пропуском срока (см. например, пункт 39 “Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)”, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).
В отличие от исчисляемого сутками, срок исчисляемый днями допускает его «продление» до следующего рабочего дня, т. е. возможность совершения юридически значимого действия не только в последний день, приходящийся на выходной, но и в ближайший рабочий день. Исключением для данного порядка исчисления сроков и определения дня их окончания являются:
1) исчисляемых днями сроков давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Данный срок истекает и в последний выходной день и не переносится на следующий рабочий день;
2)при исчислении сроков административных наказаний.
3)другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков.
