Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2024 по делу № А39-520/2023 установило порядок выбора способа коммерческого учета ТКО в случае, если количество объектов образования ТКО, указанных в договоре, превышает количество контейнерных площадок.
Суть дела
Индивидуальный предприниматель (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к региональному оператору по обращению с ТКО (далее – региональный оператор) о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО в части выбора способа коммерческого учета ТКО.
Региональный оператор подал встречный иск о внесении в договор изменений в предложенной им редакции.
Изначально стороны заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО с включением в него двух принадлежащих предпринимателю объектов и выбрали способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров.
Однако в связи с увеличением количества объектов предпринимателя у сторон возникли разногласия.
При наличии порядка десяти объектов (торговых помещений), в реестр мест накопления ТКО муниципального образования включены только 4 контейнерные площадки, при этом сами объекты находятся в разных населенных пунктах.
Позиция предпринимателя сводилась к тому, что коммерческий учет исходя из количества и объема контейнеров должен осуществляться в отношении всех объектов, поскольку ТКО со всех объектов складируются в 4 контейнера, включенные в реестр мест накопления.
Региональный оператор настаивал на принятии договора в редакции, согласно которой коммерческий учет ТКО, образующихся на объектах, по адресу которых отсутствуют контейнерные площадки, должен осуществляться исходя из нормативов накопления.
Суды первой и апелляционной инстанции отказали предпринимателю в удовлетворении требований и удовлетворили встречный иск регионального оператора.
Суд кассационной инстанции отменил акты предыдущих инстанций и удовлетворил требования индивидуального предпринимателя, указав, что выбор способа коммерческого учета осуществляет собственник ТКО.
Позиция Верховного Суда
Верховный Суд РФ указал, что индивидуальный предприниматель по спорным адресам не организовал в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО для раздельного сбора отходов и не осуществляет раздельное накопление ТКО в соответствии с утвержденным в данном субъекте РФ порядком накопления ТКО
Если в субъекте РФ реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (п.12 Обзора от 13.12.2023).
Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (п.2 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах»).
Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта РФ видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО.
Несоблюдение потребителем утвержденного порядка раздельного накопления ТКО исключает возможность включения в договор условия о способе учета отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.
Суд округа не учел, что способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен только при организации раздельного накопления ТКО в установленном в субъекте РФ порядке.
При этом сам реестр мест накопления ТКО носит информационный характер и не устанавливает факт организации раздельного накопления, поэтому потребитель услуги должен доказать факт его осуществления.
Верховный Суд РФ отменил постановление суда кассационной инстанции, оставил в силе постановление суда апелляционной инстанции.
Мнение эксперта
Пунктом 8 Правил коммерческого учета ТКО от 03.06.2016 № 505 установлено, что при раздельном накоплении ТКО целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
При этом длительное время были разногласия относительно трактовки данной нормы: кто-то считал, что она устанавливает обязанность осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров в случае раздельного накопления, другие считали, что раздельное накопление предоставляет право воспользоваться способом коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров.
В п.11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, указано, что пункт 8 Правил № 505 направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов РФ, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.
При этом в рассматриваемом кейсе способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров не обеспечивал бы достоверный учет ТКО, поскольку количество контейнерных площадок значительно меньше количества объектов образования ТКО.
Для объектов, по адресу которых контейнерные площадки не организованы, единственным способом коммерческого учета ТКО является учет исходя из нормативов накопления, поскольку самостоятельное транспортирование ТКО из нескольких объектов в места накопления (тем более находящиеся в других населенных пунктах) законодательством не предусмотрено.
Евгений Жаров, управляющий партнёр адвокатского бюро Zharov Group.
