Определением от 14 октября 2025 г. по делу № 34-КГПР25-36-К3 Верховный Суд РФ разъяснил, обязана ли управляющая компания разрабатывать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирных домах.
Суть дела
Прокуратурой г. А* в отношении управляющей компании были выявлены нарушения в сфере исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, установлено, что управляющая компания не разработала и не представила на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, что нарушает права и законные интересы граждан в части надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, однако суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, определением судебной коллегии по гражданским делам кассационного суда апелляционное определение оставлено без изменения.
Заместитель Генерального прокурора РФ обратился с кассационным представлением в Верховный Суд РФ.
Позиция ВС РФ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда удовлетворила кассационное представление прокурора, отменив апелляционное определение и определение судебной коллегии по гражданским делам кассационного суда, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Мотивируя свою позицию, ВС РФ напомнил о п. 15, 16 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, где установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы. Частью 2 ст. 25 Закона предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой и горячей воды выполняет организация, осуществляющая водоснабжение.
Программа производственного контроля качества воды разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору (ч. 5 ст. 25 Закона о водоснабжении и водоотведении). Согласно ч. 6 ст. 25 указанного Закона, эта программа включает перечень показателей, по которым осуществляются контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов, частоту отбора проб воды.
ВС РФ отметил, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Как следует из п. 1 Санитарных правил, эти правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Согласно п. 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10, и приложениями № 2−4 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 приложения № 4 к Санитарным правилам, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
ВС РФ разъяснил, что в силу п. 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается ИП или юрлицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в МКД, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Таким образом, пояснил Верховный Суд, Управляющая компания является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами этих домов выступает исполнителем коммунальных услуг водоснабжения, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, поэтому обязана осуществлять производственный контроль качества и безопасности воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Санитарных правил.
Мнение эксперта
Позиция Верховного Суда по делу № 34-КГПР25-36-К3 основана на четко изложенных в законе требованиях и имеет важное значение для правоприменительной практики, поскольку вопрос разграничения ответственности за качество предоставляемого коммунального ресурса между ресурсоснабжающей организацией и конечным исполнителем услуги являлся спорным и неоднозначным в сфере ЖКХ.
ВС признал верной позицию суда первой инстанции, который установил, что лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, является УК. Именно управляющая компания, во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома, является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, обязано разработать соответствующую производственную программу.
Таким образом, ВС снял неопределённость в вопросе о том, кто именно осуществляет производственный контроль качества воды после ее передачи в домовую сеть.
Данное определение ВС позволит практически реализовывать заложенные в законодательстве превентивные меры, направленные на предоставление гарантий санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не позволит уклоняться управляющим компаниям от своих обязанностей.
Кадовбенко Вероника Дмитриевна, член Союза юристов-блогеров на базе МГЮА им. О. Е. Кутафина при поддержке Ассоциации юристов России, адвокат
