05 февраля 2025 года Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации вынесено Определение № 305-ЭС24-18991 о мерах ответственности за причинение вреда окружающей среде и восстановлении ее нарушенного состояния.
Суть дела
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (Департамент) обратился в суд о взыскании солидарно с ООО ФСК «Мостоотряд-47» и ООО «ОСК 1520» суммы вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 945 979,71 руб., и судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере 5 000 руб. в день ежедневно.
Судами установлено, что 13 мая 2021 г. в Департамент поступило обращение по поводу уничтожения зеленых насаждений.
29 июля 2021 г. при обследовании территории с адресным ориентиром: Москва, СЗАО, ул. Щукинская, м. Щукинская (территория возле трамвайного разворотного кольца), в рамках осуществления государственного контроля за выполнением требований по защите зеленых насаждений в городе Москве по пням установлено уничтожение зеленых насаждений не менее 12 деревьев пород: клен ясенелистный (5 дер.), ива ломкая (1 дер.), тополь бальзамический (6 дер.) различного возраста (от 35 до 45 лет) и 1 кустарник неустановленной породы; порубочные остатки отсутствуют; разрешительная документация на вырубку зеленых насаждений в системе АИС ПБ и ОЭК СЗАО отсутствует.
В соответствии с информацией, представленной ДКРС-Москва от ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» является заказчиком проекта «Организация пригородногородского пассажирского железнодорожного движения на участке ПодольскНахабино (МЦД-2)» «Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап». Главным подрядчиком объекта является АО «РЖДстрой».
По информации ОАО «РЖД», в мае 2021 г. приемка выполненных работ по освобождению территории от зеленых насаждений и передача строительной площадки не осуществлялись.
ОАО «РЖД» представлен договор на выполнение работ от 20 ноября 2018 г. на строительство объекта железнодорожного транспорта: «Строительство остановочного пункта Щукинская. 12 этап»; по условиям договора ОАО «РЖД» является заказчиком, АО «РЖДстрой» – подрядчиком.
ОАО «РЖД» представлен дендроплан, совмещенный со стройгенпланом, в соответствии с которым вырубленные зеленые насаждения назначены на сохранение.
АО «РЖДстрой» представлен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино» от 12 декабря 2018 г., согласно договору АО «РЖДстрой» является генподрядчиком, ООО «ОСК 1520» – подрядчиком.
ООО ФСК «Мостотряд-47» представлен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап» от 12 декабря 2018 г., согласно которому ООО «ОСК 1520» – подрядчик, а ООО ФСК «Мостотряд-47» – субподрядчик.
В соответствии с пунктом 1.1 договора подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап.
Согласно пункту 4.2.10 договора субподрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий, в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.
В соответствии с пунктом 18.1 договора субподрядчик обязан соблюдать требования Закона об охране окружающей среды и иных нормативно-правовых актов об охране окружающей среды. Субподрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что ООО ФСК «Мостотряд-47» в период проведения строительных работ допустило незаконное уничтожение зеленых насаждений различных пород (не менее 12 деревьев пород: клен ясенелистный (5 дер.), ива ломкая (1 дер.), тополь бальзамический (6 дер.) различного возраста (от 35 до 45 лет) и кустарника неустановленной породы), что является нарушением требований Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» (далее – Закон города Москвы № 17), постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее – Правила № 743-ПП).
30 августа 2021 г. по результатам административного расследования вынесено постановление о привлечении ООО ФСК «Мостоотряд-47» к административной ответственности на основании статьи 4.19 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Штраф в добровольном порядке не уплачен.
Поскольку ответчиками в добровольном порядке компенсация вреда не была произведена, Департамент обратился в суд с настоящим иском.
Позиция судов
Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования частично, удовлетворив требования о взыскании убытком и отказав в неустойке.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда определение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Арбитражный суд Московского округа согласился с судами нижестоящих инстанций.
Судебные инстанции исходили из факта нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства при вырубке зеленых насаждений, его вины в совершении данного правонарушения и соответственно, в причинении вреда окружающей среде.
Расчет причиненных убытков произведен истцом в соответствии с Методикой № 616-ПП и приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизы проектов от 30 декабря 2020 г. № МКЭ-ОД/20-93, проверен судами и признан правильным.
Отклоняя ссылку ООО ФСК «Мостоотряд-47» на пункт 1.5 Методики № 616-ПП, согласно которому компенсационная стоимость и стоимость компенсационного озеленения за уничтожаемые зеленые насаждения в случае осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, для которого требуется разрешение на строительство, или объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельных участков, предоставленных (отведенных) для целей строительства (реконструкции) указанных объектов составляет 250 000 руб., суды указали, что в период проведения вырубки у ООО ФСК «Мостоотряд-47» не имелось разрешения на строительство, которое было получено 14 мая 2021 г.
Суды также указали о не применении пункта 1.6 Порядка № 616-ПП, согласно которому уничтожение зеленых насаждений разрешается без взимания компенсационной выплаты и стоимости компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, поскольку ответчиком не был получен порубочный билет в соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 616-ПП; кроме того, вырубка производилась не в целях содержания охранных зон, а в целях строительства.
Придя к выводу об отсутствии оснований для взыскания вреда с ООО «ОСК 1520», суды указали на отсутствие вины в нарушении природоохранного законодательства указанным ответчиком, поскольку им самостоятельно строительные работы на объекте не выполнялись, какая-либо вырубка зеленых насаждений им ООО ФСК «Мостоотряд-47» как субподрядчику не поручалась, территория рубки в зону строительства не включена.
Позиция Верховного Суда
Верховный суд не согласился с выводами нижестоящих инстанций и выявил существенные нарушения при вынесении судебных постановлений, ссылаясь на нормы Конституции РФ и Закона об охране окружающей среды.
В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 6, 7, 8, 13 постановления Пленума № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным, Лесным, Водным кодексами Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и иными нормативно-правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.
Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
В данном случае истец просит возместить вред, причиненный окружающей среде совместными действиями ответчиков (уничтожением зеленых насаждений), путем возмещения убытков.
Расчет размера убытков произведен истцом в соответствии с Методикой № 616-ПП и приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизы проектов от 30 декабря 2020 г. № МКЭ-ОД/20-93 и составил 1 945 979,71 руб.
Вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе – порубочного билета, выдаваемого специальным уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.
Органы, уполномоченные на выдачу порубочных билетов, производят отбор и пометку деревьев и кустарников в порядке, установленном Правительством Москвы.
Оплата за вырубаемые деревья и кустарники, подлежащие вырубке, в установленных законом случаях производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости.
При возмещении вреда граждане и юридические лица, его причинившие, перечисляют в бюджет города Москвы денежную сумму в размере компенсационной стоимости (статья 12 Закона города Москвы № 17).
Натуральной формой возмещения вреда является проведение компенсационного озеленения для создания зеленых насаждений взамен утраченных или приведение их в исходное состояние (статья 13 Закона города Москвы № 17).
Форма компенсационного озеленения определяется специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений – Департаментом природопользования и охраны окружающее среды города Москвы, за исключением случаев уничтожения зеленых насаждений при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, а также случаев проведения региональном оператором газификации города Москвы работ по газификации, предусмотренных Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций города Москвы, адресной инвестиционной программой города Москвы.
Компенсационная стоимость за вырубаемые зеленые насаждения не взимается при вырубке сухостойных и аварийных деревьев и кустарников, при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных коммуникаций, а также при вырубке самосева и поросли.
Представлено разрешение, выданное Путевой машинной станцией по благоустройству полосы отвода Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» на вырубку деревьев.
Согласно пункту 8.5 постановления Правительства города Москвы от 26 мая 2016 г. № 290-ПП уничтожение зеленых насаждений в полосе отвода железнодорожных путей производится на основании разрешения, выданного Путевой машинной станцией по благоустройству полосы отвода Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», компенсационная стоимость не взимается.
За пределами существующей полосы отвода железной дороги в зону работ на дополнительные постоянный и временный землеотводы попадают 109 деревьев и 34 кустарника, из них вырубается 36 деревьев и 10 кустарников.
Вырубке с оплатой компенсационной стоимости подлежат 23 дерева (клен ясенелистный, вишня, тополь, ива) и 10 кустарников. В рамках реализации проектных решений будет уничтожено 2173 м2 травяного покрова.
При вырубке зеленых насаждений, сохранение которых в границах проведения работ не представляется возможным, будет осуществлена компенсация за уничтожение зеленых насаждений в границах участка, 13 предоставленного для строительства, в размере 250 000 руб., на основании пункта 1.5 Методики № 616-ПП.
В рамках благоустройства территории строительства вне полосы отвода железной дороги предусматривается посадка зеленых насаждений в количестве 36 деревьев (липа крупнолистная) и 17 кустарников (кизильник блестящий) и восстановление травяного покрова. Места посадки предусмотрены на участках, свободных от древесно-кустарниковой растительности.
Мнение эксперта
В данном определении ВС РФ обращает внимание на важные факты, которые не были учтены судами нижестоящих инстанций, и которые, оказывают существенное влияние на принятие решений, а именно:
– входили ли вырубленные насаждения в границы земельного участка, на котором должно было осуществляться строительство остановочного пункта в соответствии с выданным ОАО «РЖД» разрешением на строительство (реконструкцию),
– не проверен довод ООО ФСК «Мостоотряд-47» о том, что часть уничтоженных зеленых насаждений находилась в охранной зоне трамвайной линии и ее контактной сети
– подлежали ли вырубке зеленые насаждения без взимания компенсационной стоимости и стоимости компенсационного озеленения,
– не проверен довод ООО ФСК «Мостоотряд-47» о том, что в соответствии с утвержденной проектной документацией им осуществлена высадка новых кустарников на объекте, то есть компенсационное озеленение.
Важно отметить, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния.
Таким образом, при определении размера вреда, причиненного уничтожением зеленых насаждений, суды не проверили важный довод ООО ФСК «Мостоотряд-47» о произведенном компенсационном озеленении и необходимости зачета понесенных затрат в счет возмещения вреда в денежной форме.
Бердникова Анна Александровна, кандидат юридических наук, старший преподаватель Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового Университета при Правительстве РФ.
