18 марта 2026 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла кассационное определение по делу № 127-КАД26-1-К4. ВС РФ признал незаконным отказ уполномоченного органа во включении ветерана боевых действий — участника специальной военной операции — в реестр на получение земельного участка в собственность бесплатно, констатировав, что право на данную меру социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от даты регистрации либо продолжительности проживания в субъекте Российской Федерации.
Суть дела
Т.П.В., проходящий военную службу с 18 октября 2018 г. и являющийся ветераном боевых действий в ходе специальной военной операции, в мае 2023 г. обратился в департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым с заявлением о включении в реестр учёта отдельных категорий граждан для предоставления земельного участка. Основанием служил пункт 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее — Закон № 66-ЗРК/2015), предусматривавшего право ветеранов СВО, постоянно проживающих на территории Республики Крым на 24 февраля 2022 г., на безвозмездное получение участка.
Департамент в мае 2023 г. отказал в принятии документов, сославшись на отсутствие у заявителя постоянной регистрации в Республике Крым по состоянию на 24 февраля 2022 г. Вступившим в законную силу решением Керченского городского суда от 9 октября 2023 г. был установлен факт постоянного проживания Т.П.В. на территории Республики Крым по указанной дате. Законом Республики Крым от 7 мая 2024 г. № 534-ЗРК/2024 норма была изменена: для лиц, не имевших регистрации по месту жительства, введено дополнительное условие — подтверждение проживания по месту пребывания не менее пяти лет до 24 февраля 2022 г.. При повторном обращении в декабре 2024 г. с приложением судебного акта об установлении факта проживания департамент вновь отказал, указав на непредставление документа о пятилетнем проживании.
Позиция Верховного Суда
ВС РФ констатировал, что суды апелляционной и кассационной инстанций неверно применили нормы материального права и не приняли во внимание ряд существенных обстоятельств.
Применение надлежащей редакции закона. ВС РФ исходил из того, что право Т.П.В. на включение в реестр возникло в момент его первоначального обращения — в мае 2023 г., — когда действовала прежняя редакция пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015, не предусматривавшая требования о пятилетнем сроке проживания. Последующее изменение законодательства (Законом № 534-ЗРК/2024) не могло ухудшить правовое положение заявителя, так как введение дополнительных ограничительных условий не должно распространяться на граждан, в отношении которых право уже было юридически подтверждено на основании ранее действовавших норм.
Обязательность вступившего в силу судебного акта. Суд первой инстанции правомерно руководствовался статьёй 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и граждан. Решение Керченского городского суда от 9 октября 2023 г., установившее факт постоянного проживания истца на территории Крыма по состоянию на 24 февраля 2022 г., являлось достаточным и обязательным доказательством выполнения соответствующего условия.
Конституционный принцип равенства и недискриминации. ВС РФ опирается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 5 апреля 2007 г. № 5-П: дифференциация прав граждан допустима лишь при наличии объективного и разумного оправдания, обоснованности и соразмерности конституционно значимым целям. Постановка реализации мер социальной поддержки в зависимость от даты регистрации лишала граждан, ставших жителями субъекта после начала специальной военной операции, гарантированных льгот, несмотря на то что они участвовали в тех же боевых действиях в условиях того же риска для жизни и здоровья.
Тематический обзор ВС РФ № 1/2026. ВС РФ прямо сослался на правовую позицию, сформулированную в Тематическом обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 1/2026, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда от 11 февраля 2026 г. № 2А/2026: право участника СВО на меры социальной поддержки в субъекте Российской Федерации не может ставиться в зависимость от даты его регистрации по месту жительства в данном субъекте.
Признание положений регионального законодательства недействующими. Суд также принял во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции от 3 декабря 2025 г. положения Закона № 66-ЗРК/2015 и Постановления Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2022 г. № 1288, дополнительно обязывавшие подтвердить пятилетний срок проживания, признаны недействующими с даты их принятия. Это обстоятельство окончательно устраняло нормативное основание для повторного отказа департамента.
Мнение эксперта
Рассматриваемое кассационное определение представляет значительный интерес для правоприменительной практики сразу по нескольким основаниям. Прежде всего, суд последовательно проводит принцип темпорального применения норм, согласно которому право на меру социальной поддержки определяется законодательством, действовавшим в момент возникновения и обращения за реализацией этого права, а не в момент повторного обращения или принятия решения уполномоченным органом. Иной подход, воспринятый нижестоящими инстанциями, фактически позволял органу публичной власти уклоняться от исполнения уже возникших обязательств посредством изменения условий доступа к льготе в период рассмотрения дела.
Афанасьев Михаил Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, член Правления Центра развития юридических клиник.
Существенна также позиция суда относительно доказательственного значения судебного акта об установлении юридического факта. Применение статьи 13 ГПК РФ в контексте административных правоотношений подчёркивает универсальный обязательный характер вступивших в законную силу судебных решений для органов публичной власти. Игнорирование департаментом судебного акта об установлении факта проживания фактически означало преодоление обязательности судебного решения административными средствами, что недопустимо в системе правового государства.
Для практикующих юристов, сопровождающих споры о предоставлении земельных участков и иных мер социальной поддержки участникам специальной военной операции, данное определение указывает на необходимость чёткой фиксации даты первоначального обращения в уполномоченный орган как момента, определяющего применимую редакцию закона. В случае отказа органа власти ссылка на более раннее судебное решение об установлении юридического факта в совокупности с позицией Тематического обзора ВС РФ № 1/2026 формирует устойчивую доказательственную конструкцию в пользу заявителя.
Кассационное определение ВС РФ от 18 марта 2026 г. по делу № 127-КАД26-1-К4 закрепляет подход, в соответствии с которым применение ужесточённой редакции регионального законодательства к гражданам, у которых право на меры социальной поддержки возникло при действии прежней нормы, является незаконным и нарушает конституционный принцип равенства в том значении, которое раскрыто в постановлении Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. № 5-П. Определение усиливает защиту ветеранов боевых действий, участвующих в специальной военной операции, от формально-бюрократического толкования условий предоставления региональных льгот, подтверждая, что обязательность вступившего в силу судебного акта об установлении юридического факта исключает повторную проверку данного факта административным органом.
