20 октября 2025 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вынесла Определение по делу № 67-КГ25-8-К8, отменив апелляционное и кассационное определения и оставив в силе решение суда первой инстанции. ВС РФ подтвердил, что гражданин, призванный по мобилизации и затем перешедший в добровольческое формирование, сохраняет право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, предусмотренную региональным законодательством для мобилизованных.
Суть дела
Истец П.С.С., ветеран боевых действий, участвующий в специальной военной операции, оспаривал решение Центра социальной поддержки населения Болотнинского района от 14 декабря 2023 г. об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. После призыва по мобилизации в сентябре 2022 г. истец получал указанную компенсацию, однако после перевода в октябре 2022 г. в добровольческий отряд «Вега» предоставление компенсации было прекращено на основании утраты права как мобилизованного. Истец ссылался на свой статус ветерана боевых действий и общие принципы социальной поддержки военнослужащих.
Позиция Верховного Суда
Суд установил, что П.С.С., будучи первоначально призванным по мобилизации, продолжил военную службу в добровольческом формировании «Вега», выполняющем те же боевые задачи в той же зоне специальной военной операции. Таким образом, фактическая суть его деятельности (участие в боевых действиях для защиты интересов РФ) не изменилась. Суд сослался на п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора), который прямо предусматривает, что социальные гарантии, установленные для военнослужащих, предоставляются и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, созданных в период мобилизации для выполнения задач ВС РФ. Следовательно, законодатель уравнял их в правах на социальную защиту. Система социальной защиты для военнослужащих и добровольцев должна быть единой, что обусловлено общностью выполняемых конституционно значимых функций по обороне страны и характера возникающих правоотношений.
Позиция КС РФ, выраженная в ряде постановлений (в т.ч. № 25-П от 22.11.2013), о том, что дифференциация прав граждан допустима только если она объективно оправдана, обоснована и соразмерна конституционно значимым целям. Запрещено вводить неоправданные различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории. Прекращение выплаты компенсации П.С.С. исключительно на основании изменения формального статуса (с мобилизованного на добровольца) при сохранении всех существенных условий (регион проживания семьи, характер службы, выполняемые задачи) является необоснованной и несправедливой дифференциацией. Такой подход создает неравенство между лицами, фактически находящимися в одинаковой ситуации, что запрещено конституционными принципами.
Суд детально проанализировал региональный закон (Закона Новосибирской области от 28 октября 2022 г. N 261-ОЗ), принятый для поддержки граждан, призванных по мобилизации. Данный закон прямо предусматривает компенсацию 50% расходов на оплату коммунальных услуг (включая электричество, газ, воду, вывоз ТКО). Эта мера была первоначально назначена истцу. Целью закона является социальная поддержка граждан, призванных по мобилизации, и их семей. Перевод в добровольческое формирование в том же субъекте РФ не меняет социально уязвимое положение семьи военнослужащего и не отменяет изначальную цель предоставления поддержки. ВС РФ не стал противопоставлять статус «мобилизованного» и статус «ветерана боевых действий» или «добровольца». Вместо этого суд применил системный подход, указав, что приобретение истцом статуса ветерана боевых действий (как лица, поступившего в добровольческое формирование в ходе СВО) лишь подтверждает значимость и непрерывность его участия в боевых действиях, но не отменяет ранее приобретённых прав на поддержку, предоставленную на региональном уровне по-иному, но смежному основанию.
ВС РФ, по сути, признал неправомерным формальный подход Центра социальной поддержки, который ограничился констатацией прекращения одного основания для выплаты (статус мобилизованного), не оценив возникновение нового смежного статуса (доброволец/ветеран боевых действий) и не применив принципы равенства и запрета дискриминации. Суд указал, что при таких обстоятельствах социальная поддержка лица, продолжающего выполнение боевых задач, должна носить единый и непрерывный характер. Прекращение выплаты является нарушением прав истца, так как лишает его семью установленной законом меры поддержки без объективных на то причин.
Прекращение предоставления компенсации расходов на оплату коммунальных услуг П.С.С. после его перевода в добровольческое формирование является незаконным, поскольку нарушает принцип единства социальной защиты лиц, выполняющих задачи в области обороны, противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, а также формально-бюрократически истолковывает законодательство, не учитывая фактическое единство правового статуса и целей социальной поддержки.
Мнение эксперта
Позиция ВС РФ в данном деле укрепляет единство системы социальной защиты военнослужащих и добровольцев, участвующих в выполнении задач обороны. Решение подтверждает, что формальный переход из статуса мобилизованного в статус добровольца в рамках одного региона и одной операции не должен приводить к ухудшению социальных гарантий.
Афанасьев Михаил Александрович, кандидат юридических наук, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, член Правления Центра развития юридических клиник.
Для успешного оспаривания подобных отказов гражданам необходимо акцентировать единство выполняемых задач, общность правового регулирования и конституционные принципы равенства. Органам власти следует обеспечивать непрерывность предоставления мер поддержки при изменении формального статуса военнослужащего, если фактическое содержание его службы остаётся неизменным.
Определение ВС РФ подтверждает, что региональные меры социальной поддержки, установленные для мобилизованных, должны применяться и к гражданам, перешедшим в добровольческие формирования, если они продолжают участие в тех же боевых действиях. Ключевое значение имеет не формальный статус, а фактическое выполнение задач в области обороны и единство правового регулирования социальных гарантий для данной категории лиц.
