В конце января завершила свою работу Всероссийская Конференция, организованная Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации. Сегодня мы публикуем интервью главному редактору журнала “Legal Bulletin” с организаторами конференции: Шарковой Антониной Васильевной, Ручкиной Гульнарой Флюровной и Васильевой Оксаной Николаевной.
– Уважаемые коллеги, поделитесь, пожалуйста, своими впечатлениями от конференции и работе своих секций.
Антонина Васильевна: это замечательная, очень хорошо организованная конференция на тему, которая актуальна на сегодняшний день и в контексте современных экономических ситуациях ощущается недостаток правового регулирования отдельных отраслей национальной экономики. На конференции было организовано заседание пяти секций:
– правовое регулирование отраслевых рынков;
– инновационное развитие экономики России: проблемы и пути решения;
– отраслевые рынки в условиях цифровой трансформации экономики;
– развитие рынка продукции организаций нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплексов в условиях трансформации экономики;
– экономико-правовые отношения участников рынка.
Оксана Николаевна: в работе конференции приняли участие образовательных и научно-исследовательских учреждений (Российский государственный университет им. А.Н. Косыгина (технологии. дизайн. искусство), Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства, Московский педагогический государственный университет, Московский финансово-промышленный университет «Синергия», Институт Дальнего Востока РАН, Всероссийский государственный университет юстиции, Российский государственный университет туризма и сервиса, Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития Российской Федерации Международный юридический институт, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, Институт экономики и права МИРЭА, Российский технологический университет, Государственный университет управления, Тульский государственный университет и др.). Вместе с этим в работе конференции приняли участие представители бизнеса и различных общественных организаций («ALT Litigation», ООО «БалтАвтоТрейд-М», Холдинговая компания Новотранс, НТИ «Автонет», ООО «Мезонин», Makelove, ООО «Чистый град», ПАО «Карачаровский механический завод», Runetlex, ПАО НГК «Славнефть», ООО «САС»).
– Расскажите, пожалуйста, подробнее об основных направлениях развития нефтегазовой отрасли.
Антонина Васильевна: ужесточение требований к качеству топлива, используемого для бункеровки судов (IMO 2020), вступившее в силу с 2020 года, вызывает необходимость вовлекать в переработку более легкие сорта нефти с меньшим выходом темных нефтепродуктов, а также искать возможности использования прочих ресурсов для бункеровки.
Одним из новых направлений для России может стать производство СПГ для использования на флоте. Заметную роль могут сыграть поставки СПГ для бункеровки судов с проектируемого завода «Владивосток СПГ» («Газпром») или строящегося терминала на Камчатке («НОВАТЭК»). Наличие собственного СПГ и верфи («Звезда») может стать основой для совместного развития использования судов на СПГ и продаж СПГ для бункеровки.
Поскольку увеличиваются объёмы торговли, обусловленные растущим предложением и спросом, актуальным вопросом в долгосрочной перспективе становится создание азиатского газового хаба. Кроме Китая, Сингапура и Японии, Россия также может подключиться к процессу его создания благодаря развитию СПГ-проектов на Дальнем Востоке вкупе с газопроводными системами «Сахалин – Владивосток» и «Сила Сибири».
Сформирован новый нефтегазовый кластер за Полярным кругом – проект ПАО «Газпромнефть» Новый Порт, благодаря которому стало возможным осуществлять транспортировку нефти по Северному морскому пути круглогодично. Наличие мощного нефтеналивного терминала «Ворота Арктики», а также реализация проекта «Газ Ямала», в рамках которого создается масштабная инфраструктура для транспортировки газа с ямальских месторождений, открывают возможности для разработки целого ряда новых активов в южной части полуострова Ямал.
– Многие сейчас отмечают, что мировая энергетика вступила в новый этап – эру так называемого “четвертого энергоперехода”, что означает постепенное снижение использования ископаемых источников энергии в пользу возобновляемых источников. Так ли это?
Антонина Васильевна: действительно это так. Пик спроса на нефть, согласно прогнозу Центра энергетики “Сколково”, будет пройден примерно через пять лет. Ключевым последствием энергоперехода для России станет снижение экспорта углеводородов. В случае, если энергопереход во всем мире продолжит активно развиваться, а энергополитика в России не претерпит изменений, “российский экспорт в объемных показателях сократится на 15 процентов, выручка – на 17 процентов. Все это будет происходить в условиях увеличения производственных затрат по мере перехода на более сложные запасы”. Главной задачей эксперты Сколково выделяют обеспечение конкурентоспособности отрасли по затратам, в том числе за счет использования новых технологий, трансформации фискальной политики и освоения инвестиционных проектов с небольшим сроком окупаемости для привлечения частных и иностранных инвесторов.
– В рамках проводимой секции «Экономико-правовые отношения участников рынка» был рассмотрен комплекс актуальных вопросов правового регулирования экономических отношений, включая вопросы использования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники в современной России. Как Вы считаете, развитие искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники повлечет ли существенную модернизацию отечественной нормативной правовой базы, необходимо ли внесение, в связи с этим изменений практически во все отрасли российского законодательства?
Гульнара Флюровна: следует отметить, что вопрос правового регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники чрезвычайно актуален на сегодняшний день. Государство уделяет все большее внимание необходимости регулирования новых перспективных направлений технологического развития. Это в полной мере относится и к вопросам регулирования в области робототехники, искусственного интеллекта. В развитии этого, утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 10.10.2019 N 490). По итогам московского форума Сбербанк, «Газпром нефть», «Яндекс», «Мэйл.Ру Груп», МТС и Российский фонд прямых инвестиций подписали соглашение о создании альянса в сфере искусственного интеллекта. Данный альянс, в частности, будет заниматься организацией и проведением научных исследований в области искусственного интеллекта.
На современном этапе искусственный интеллект, развитие киберфизических систем находится на таком этапе, что позволяет говорить о возможности их широкого использования в частноправовых и публично-правовых отношениях, что вызывает необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации. Как отметил Президент Российской Федерации в Ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г., «В мире сегодня накапливается громадный технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления. Насколько эффективно мы сможем использовать колоссальные возможности технологической революции, как ответим на её вызов, зависит только от нас. И в этом смысле ближайшие годы станут решающими для будущего страны». Данная цель актуализирует скорейшее создание принципиально новой нормативной правовой базы и необходимость соответствующих изменений практически во все отрасли российского законодательства.
– Также, в рамках секции рассмотрены вопросы, касающиеся государственной поддержки и экономических аспектов развития малого и среднего предпринимательства. Есть ли будущее у малого и среднего предпринимательства? Российское малое предпринимательство — это двигатели роста или вымирающий вид?
Гульнара Флюровна: в современной рыночной экономике развитие малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых факторов формирования конкурентоспособной экономики. Экономически развитые страны демонстрируют значительную долю малых и средних предприятий в общем количестве хозяйствующих субъектов, которая достигает 80-99%.
Потенциал развития малого и среднего предпринимательства в независимости от страны их функционирования повышается благодаря цифровизации, которая открывает новые возможности для преобразования бизнес-моделей и механизмов взаимодействия. Цифровизация формирует потенциальные преимущества для общей производительности во всех секторах МСП, включая приоритетные отрасли развития.
Таким образом, можно не без основания утверждать, что цифровизация малого и среднего бизнеса является одним из приоритетных направлений, которые необходимо развивать для устойчивого роста российской экономики.
Основной причиной, сдерживающей развитие цифровой экономики, является, по нашему мнению, несовершенство нормативной правовой базы, пропускная способность Интернета на одного пользователя и низкий уровень применения цифровых технологий в бизнесе.
Кроме развития цифровизации, государственной задачей является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Объем финансирования в нынешнем финансовом году позволил обеспечить создание сети региональных организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по всей стране, насчитывающей около 700 центров компетенций, оказывающих комплексные услуги для предприятий на разных стадиях развития бизнеса. Среди них: 83 гарантийные организации, 183 микрофинансовые организации, 66 центров поддержки предпринимательства, 22 центра инноваций социальной сферы, 54 центра координации поддержки экспортно-ориентированных предпринимателей, 4 центра народно-художественных промыслов, 143 бизнес-инкубатора, 25 объектов промышленных парков и технопарков, 121 организация поддержки малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.
В части инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо развитие информационной поддержки. Большинство существующих порталов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства не удобны. Решением этого вопроса может стать создание цифровой платформы (маркетплейса) стандартизированных сервисов для малого бизнеса, которые на равных условиях могли бы использовать различные площадки (в том числе агрегаторы), обеспечивающие трафик предпринимателей.
Еще одной основной задачей по-прежнему остается совершенствование регулирования деятельности органов государственной власти, осуществляющих поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Одним из направлений является снижение административной нагрузки на предпринимателей.
Поэтому усилиями государства, его грамотной и взвешенной политикой, можно обеспечить развитие малого и среднего предпринимательства, которое конечно же должно быть двигателем роста отечественной экономики.
– На секции «Правовое регулирование отраслевых рынков» участниками затрагивались очень актуальные вопросы. Какие отраслевые рынки, на ваш взгляд, государству необходимо регулировать?
Оксана Николаевна: одной из форм государственного вмешательства в функционирование отраслевого рынка является как правовое регулирование, так и административное. На сегодняшний момент под регулирование подпадают отраслевые рынки, на которых существует как добросовестная конкуренция, так монополия и олигополия. Масштабы и методы государственного регулирования могут различаться в зависимости от объективных и субъективных экономических условий, политических и социальных целей страны, в связи с этим государственные органы исполнительной и законодательной власти ищут альтернативы между методами. Если мы будем говорить о правовом регулировании отдельных видов рынков, то можно выделить несколько нормативных правовых актов ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ №381-ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ №271-ФЗ «О розничных рынках и внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и другие. А также разработаны отраслевые стратегии до 2030 г.
– Какова государственная политики в сфере регулировании деятельности отраслевых рынков?
Оксана Николаевна: как ранее мною уже отмечалось, в современной рыночной национальной экономике государство играет большую роль в регулировании деятельности отраслевых рынков, в том числе, путем разработки государственной политики. Цели, которой на различных этапах развития экономики, в зависимости от конкретной ситуации, могут быть разные: от регулирования цен на товары отдельной отрасли, объема выпуска, улучшения качества выпускаемой продукции и т.п. до стимулирования развития отдельных отраслей, модернизации производства, поддержки национальных производителей в период экономического кризиса, программы импортозамещения и санкций против России и т.д. В зависимости от поставленных целей государство использует целый ряд имеющихся у него инструментов или мер регулирования. В своей практике государство применяет как прямые, так и косвенные меры воздействия на участников отраслевых рынков.
– Коллеги спасибо большое за столь интересную беседу. Хотелось бы вам пожелать успехов в вашем нелегком труде.
