Конституционный Суд РФ потребовал устранить неопределенность норм, регулирующих оплату капремонта в многоквартирных домах

12.07.2022 Конституционным Судом Российской Федерации (далее – КС РФ) принято постановление № 30-П (далее – Постановление), в котором рассмотрен вопрос о проверке конституционности части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее 0 ЖК РФ) и статьи 7.1 Закона Смоленской области “О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области” (далее – Закон), поскольку имеет место неопределенность с которого именно момента на основании части 5.1 статьи 170 ЖК РФ у собственников помещений в разных секциях многоквартирного дома (наличии в составе многоквартирного дома нескольких секций (частей, зданий), имеющих общий адрес, но введенных в эксплуатацию в разное время) возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Суть дела

27 декабря 2013 года постановлением Администрации Смоленской области N 1145 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 – 2043 годы. Названный дом включен в нее без указания на то, что к тому моменту была введена в эксплуатацию только его первая секция. Постановлением Администрации Смоленской области от 12 марта 2018 года N 124 в эту программу при ее актуализации внесены изменения, в том числе касающиеся этого дома, причем указаны даты ввода в эксплуатацию двух его секций: 2011 и 2014 годы.

Собственник помещения, расположенного во второй секции многоквартирного дома (далее – собственник) обратился в суд с иском к указанной некоммерческой организации и к управляющей компании о признании незаконными действий по начислению ему взносов на капитальный ремонт с даты включения первой секции дома в региональную программу капитального ремонта и о его освобождении как собственника помещения во второй секции от уплаты взносов.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 23 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 сентября 2020 года, в иске отказано. Суды, основываясь, в том числе на части 5.1 статьи 170 ЖК РФ и статье 7.1 Закона, пришли к выводу том, что хотя дом и вводился в эксплуатацию поэтапно, обязанность по уплате взносов наступает с учетом даты включения дома в региональную программу капитального ремонта, а не даты ее актуализации (12 марта 2018 года) и включения в нее сведений о второй секции дома посредством указания года ввода этой секции в эксплуатацию.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года акты нижестоящих судов оставлены без изменения. Судья Верховного Суда Российской Федерации определением от 18 февраля 2021 года отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда, указав, что включение дома в региональную программу капитального ремонта не требует в дальнейшем при изменении физических параметров объекта недвижимости повторного его внесения в эту программу. Указанный многоквартирный жилой дом вводился в эксплуатацию по секциям, всем блок-секциям присвоен единый почтовый адрес, следовательно, обязанность по уплате взносов у собственников помещений такого дома возникла с даты введения дома в эксплуатацию. 

Указанные выводы послужили основанием для обращения собственника в КС РФ с соответствующей жалобой уже о признание части 5.1 статьи 170 ЖК РФ и статьи 7.1 Закона не соответствующих статьям 2, 17 (часть 3), 18, 19 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.

Позиция Конституционного Суда РФ

КС РФ, рассмотрев жалобу собственника, пришел к выводу о том, что положения части 5.1 статьи 170 ЖК РФ и статьи 7.1 в силу своей неопределенности, – порождающей на практике возможность различного истолкования, – не обеспечивают на основе принципов равенства и справедливости надлежащего уровня правового регулирования применительно к решению вопроса о моменте возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в секции многоквартирного дома, которая введена в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и сведения о которой отражены в ней при ее актуализации, притом что дом включен в региональную программу ранее исходя из даты ввода в эксплуатацию другой его секции, и как следствие не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Мнение экспертов

Конституционный суд постановлением № 30-П, устраняет правовую неопределенность и указывает на необходимость соблюдения права каждого собственника на получение льготы по уплате взносов на капитальный ремонт, именно исходя из даты ввода в эксплуатацию каждой конкретной секции многоквартирного дома.

считает руководитель юридического отдела ООО “Ландвик”, Лебедева Яна Эдуардовна

Кроме того КС РФ, проанализировав имеющуюся судебную практику по вопросу возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений различных секций многоквартирного дома, введенных в разное время, по сути высказался о соответствии обеих позиций положениям действующего законодательства и указал, что до устранения выявленных противоречий и правовой неопределенности, вопрос уплаты или неуплаты в порядке части 5.1 ст. 170 ЖК РФ взносов на капитальный ремонт должен решаться на основании решений уполномоченных органов или судов. То есть в каждом конкретном случае соответствующие органы, суды должны будут применять индивидуальный подход к разрешению указанного вопроса, с учетом конкретных фактических обстоятельств, учитывая позицию КС РФ, изложенную в постановлении № 30-П от 12.07.2022 г. Как по факту это будет реализовано на практике уполномоченными органами и судами до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ покажет время.

Не маловажным является также указание КС РФ на то, что поправки в ЖК РФ должны будут иметь обратную силу, а также должны предполагать, что если собственники должны были получить отсрочку по уплате взносов на капитальный ремонт, но в настоящий момент уже платят, то для таких собственников, после вступления поправок в силу, уплата взносов должна быть приостановлена на срок введенной отсрочки. 

Данная позиция в большей степени направлена на защиту прав собственников-плательщиков взносов на капитальный ремонт, в целях недопущения несвоевременного взыскания обязательных платежей и нарушения баланса прав и обязанностей собственников помещений в многоквартирных домах.