Обсуждаем с экспертом, доцентом кафедры Юридической психологии и права МГППУ Афанасьевой Ириной Васильевной законопроект №174451-8 «О внесении в статьи 127 и 146 Семейного кодекса РФ», касающиеся установления запрета на усыновление и передачу под опеку российских детей гражданам иностранных государств, входящих в утвержденный Правительством РФ перечень недружественных стран.
В статье 127 действующего Семейного кодекса РФ перечислены 13 пунктов, в которых указаны, кто не может быть усыновителями. Авторами законопроекта предлагается добавить 14 пункт, в который включены лица, «являющихся гражданами государства, входящего в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, утвержденный Правительством Российской Федерации».
В статье 146 действующего Семейного кодекса РФ уже содержатся основания, по которым граждане РФ не могут быть назначены опекунами (попечителями). Авторами законопроекта предлагается внести в этот список еще лиц, «являющихся гражданами государства, входящего в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, утвержденный Правительством Российской Федерации».
Возникает закономерный вопрос: помогут ли предлагаемые дополнения в соответствующие статьи СК решению проблемы детей, оставшихся без попечения родителей путем увеличения процента усыновленных детей на территории РФ? Ответ скорее отрицательный, чем положительный. И вот почему.
доцент кафедры Юридической психологии и права МГППУ Афанасьева И.В.
Если посмотреть внимательно Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», то можно увидеть в разделе V. «Усыновление гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации» положение о том, что «усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников» [п.24]. Это означает, что приоритетным усыновлением является усыновление детей российскими гражданами.
Причем в п.25 указанного выше Постановления Правительства РФ, сказано, что дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам или лицам без гражданства не ранее одного года с момента, когда дынные о ребенке поступят в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Иными словами, в подзаконном акте уже содержатся ограничения касающиеся усыновления российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Следовательно, целесообразность закрепления в СК предлагаемых в законопроекте №174451-8 норм вызывает серьезные сомнения.
Афанасьева И.В.
Данный законопроект в случае его принятия не решит проблем детей, оставшихся без попечения родителей. Дети по-прежнему остаются и будут оставаться в детских домах.
Обсуждаемая проблема может сдвинуться с мертвой точки, если, скажем, депутаты различных уровней и/или другие обеспеченные граждане покажут пример и возьмут на воспитание в свои семьи хотя бы по одному ребенку из детского дома.
Такое социально-значимое действие даст основание всему российскому обществу всерьез задуматься над данной проблемой, посмотреть на нее другими глазами, более серьезно и глубоко.