Председатель ВС процитировал предложение судов ЦФО предусмотреть, что указание в исковом заявлении или жалобе адреса электронной почты или мобильного телефона заявителя будет достаточным основанием направлять ему судебные извещения только в электронном виде или СМС. Это должно помочь ускорить судопроизводство, разгрузить аппарат суда и снизить число проблем и обжалований, связанных с ненадлежащим уведомлением участников процесса.
Мы попросили экспертов ответить на следующие вопросы: какова ситуация с оповещениями сейчас? Согласны ли вы с предложением? Что это даст?
Михалчич Андриана Васильевна – юрист в сфере договорного права
Само предложение о развитии извещения участников судебных процессов по СМС и электронной почте не ново. Есть приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2013 № 257 (ред. от 27.08.2019) “Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений”, в котором расписаны основные вопросы данной темы.
Отмечу, что на практике порядок извещения лиц, участвующих в деле, и иных лиц зависит от того, о каком виде судебного производства идет речь. Рассмотрю некоторые из них:
1.1. В арбитражном процессе (ст. 121 АПК РФ) участники извещаются путем направления копии судебного акта по адресу места жительства физического лица/индивидуального предпринимателя и по адресу юридического лица, который указан в выписке из ЕГРЮЛ. Кроме того, информацию о времени и месте заседания суд в указанный срок размещает в Интернете, на сайте https://my.arbitr.ru. В случаях, не терпящих отлагательства, стороны могут быть извещены одним из следующих способов: телефонограммой; телеграммой; по факсимильной связи; электронной почтой и др. На практике, как правило, происходит следующий порядок извещения. Если у суда есть доказательства того, что стороны получили определение о принятии иска (заявления) к производству и возбуждении производства по делу, а также информацию о времени и месте первого заседания, он размещает судебные акты, которыми назначаются время и место последующих заседаний на сайте https://my.arbitr.ru, и это считается надлежащим уведомлением сторон.
1.2. В гражданском процессе (ст. 113 ГПК РФ) суд извещает стороны заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи и др. Средства связи должны фиксировать извещение (вызов) и его вручение адресату Важно: органы государственной власти и иные органы и организации могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. На практике часто встречаются ситуации, когда после проведения первого судебного заседания, секретарь дает расписку участникам процесса, на которой написано следующее: «я даю свое согласие на уведомление меня судом путем направления мне sms по номеру телефона…» После этого суды извещают участников путем направления им sms.
1.3. В административном процессе (ст. 96 КАС РФ) порядок в основном такой же, как и в гражданском. Что касается извещения сторон по электронной почте или путем отправки СМС-сообщений, то эти способы извещения применяются с согласия стороны. Оно должно подтверждаться распиской. В ней помимо прочего указывается номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на который направляется извещение (п. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 96 КАС РФ). Согласие может быть выражено также в административном иске или письменных возражениях на него (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36). Лица, давшие согласие, обязаны сообщить суду о смене номера мобильного телефона, адреса электронной почты. В противном случае направление извещения по известным суду контактам будет считаться надлежащим извещением (п. 36 упомянутого Постановления).
Полный переход на извещение сторон путем sms и отправления писем по электронной почте, даст следующее.
- Во-первых, суды откажутся от бумажных извещений, что само по себе ускорит судопроизводство, т.к. не будет необходимости печатать повестки; распечатывать их; отправлять через почту РФ; ждать, пока эти письма дойдут до адресата, и т.д.
- Во-вторых, существенно снизится число проблем и обжалований, связанных с ненадлежащим уведомлением участников процесса. Так как, если участник в исковом заявлении или ином документе, передаваемом суду, укажет свой номер телефона и/или адрес электронной почты, то тем самым он возьмет на себя обязанность по надлежащей и своевременной проверке электронных писем и уведомлений по sms. А значит направление судом извещения по sms и/или электронной почте будет считаться надлежащим уведомлением участника процесса.
С предложением согласна. Но… вводить полный переход на извещение сторон путем sms и отправления писем по электронной почте нужно постепенно. Плюс важно, чтобы информация о таком переходе была максимально распространена. Естественно, данная новела должна закрепиться в процессуальных кодексах, а также желательно, чтобы на сайтах судов и иных официальных интернет-ресурсах было указано на новые правила извещения.
Михалчич А. В.
Алексей Середа, преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Сама по себе идея направлять судебные извещения в электронной форме отнюдь не нова: так, порядок организации извещения судопроизводства путем SMS-сообщений был утвержден Верховным судом РФ еще в 2013 году, однако на практике это породило множество сложностей, обусловленных как техническими сбоями при отправке сообщений с использованием автоматизированных систем, так и человеческим фактором. Кроме того, такой способ информирования в данный момент является надлежащим только в случае выражения участником процесса согласия на получение SMS-извещений в форме расписки.
Очевидно, что сторона, заинтересованная в затягивании рассмотрения спора в суде, такое согласие не даст, поэтому суду все равно придется направлять извещения по указанному им адресу, по которому данное лицо в действительности может не проживать. При этом отсутствовать по адресу своего проживания может и добросовестный участник судопроизводства ввиду различных уважительных причин (например, прохождения лечения в стационаре, командировки, отпуска и т.п.). Поскольку обязанность по информированию неустановленного круга лиц о временной смене места своего нахождения у граждан отсутствует, использование современных средств связи призвано решить данную проблему и обеспечить надлежащее информирование лица о необходимости участия в судебном процессе.
Наконец, не стоит забывать и о случаях ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками почты: на практике встречаются случаи, когда извещение находится в почтовом отделении в течение нескольких месяцев, возвращается отправителю ранее семидневного срока, а также вручается не самому участнику процесса, а лицу, совместно с ним проживающему (например, несовершеннолетнему ребенку). Цифровизация процесса позволит исключить подобные риски и оптимизировать процесс доведения судебных извещений до сведения сторон. Кроме того, летом этого года в Государственную Думу был внесен законопроект, который предусматривает возможность информирования участников процесса при помощи портала «Госуслуг» вне зависимости от направления им уведомлений иными способами. С большой вероятностью, данная инициатива будет принята: существенных замечаний к тексту проекта, на данный момент, высказано не было.
В то же время, использование данного сервиса, как и предложенных судами ЦФО (к слову, наиболее технологически развитого федерального округа) способов оповещения участников судопроизводства, не является гарантией надлежащего уведомления из-за существующих технических ограничений: далеко не все граждане РФ зарегистрированы на портале «Госуслуг», а многие из тех, кто имеет свою учетную запись, заходят на сайт достаточно редко. Кроме того, уровень покрытия сотовой связи и сети «Интернет» достаточно серьезно различается в зависимости от региона, поэтому полностью исключить вероятность неполучения лицом судебного извещения не по своей вине или недобросовестности, а в силу не зависящих от него причин, нельзя. Так, по данным Росстата, почти треть населения России не имеет доступа к «Интернету», а у 1,4% домохозяйств нет мобильного телефона.
Полностью заменить почтовые извещения уведомлениями по SMS и электронной почте на данный момент не представляется возможным – для этого сначала необходимо обеспечить должный уровень сетевой инфраструктуры, что потребует значительных (как финансовых, так и временных) ресурсов от государства и едва ли будет иметь приоритетный характер в текущих условиях.
Алексей Середа
