Конституционный Суд РФ 7 октября 2023 г. принял Постановление № 44-П “По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6.1 статьи 28 и статьи 149 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина С.В. Рязанова”. В нем КС оценил конституционность названных норм постольку, поскольку на их основании при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, разрешается вопрос о дате начала течения срока для исполнения им обязанности включить в ЕФРСБ сообщения о завершении конкурсного производства.
Суть дела
Росреестр обратился с требованием о привлечении конкурсного управляющего к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, а именно, за размещение отчета о результатах проведения конкурсного производства с нарушением 10-дневного срока, предусмотренного п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве.
Суды трех инстанций, констатировав наличие состава административного правонарушения, сочли возможным освободить управляющего от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Они исходили из того, что указанный срок необходимо отсчитывать с момента опубликования определения о завершении конкурсного производства, поскольку такое определение подлежит немедленному исполнению (п. 1 ст. 149 Закона о банкротстве). Конкурсный управляющий же отсчитывал этот срок с момента исключения должника из ЕГРЮЛ, полагаясь на п. 4 ст. 149 Закона о банкротстве, которая гласит, что конкурсное производство считается завершенным сдаты внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника. Однако суды ссылку управляющего на данную норму закона отклонили.
Арбитражный управляющий обратился в КС РФ. Он утверждал, что оспариваемые законоположения содержат неопределенность в вопросе о том, с какого момента исчисляется срок, тем самым допуская произвольное привлечение конкурсного управляющего к административной ответственности, что свидетельствует об их противоречии Конституции РФ. Кроме того, он просил признать неконституционной ч. 3 ст. 14.13 КоАП, поскольку она допускает привлечение управляющего к административной ответственности не только в случае неисполнения обязанности, но и при исполнении ненадлежащим образом (при несвоевременном включении сообщения в ЕФРСБ).
Позиция Конституционного Суда
КС РФ напомнил, что правила, опосредующие квалифицирующие признаки составов административных правонарушений, должны быть изложены так, чтобы содержащиеся в них юридические конструкции не препятствовали их однозначному восприятию.
Суд отметил, что единства мнений относительно сроков исполнения арбитражным управляющим рассматриваемой обязанности не наблюдается ни в правовых позициях полномочных представителей палат Федерального Собрания и Президента РФ, ни в судебных актах. А если в судебной практике допускается противоположная интерпретация законоположений, неустранимая средствами толкования и тем самым порождающая фактическую легализацию ее различных вариантов, особенно когда каждый из них не лишен конституционного обоснования, и находит официальную поддержку у государственных органов, принявших такие законы, это свидетельствует о качестве соответствующих правовых норм, а потому они не могут быть признаны отвечающими конституционным критериям определенности правового регулирования.
КС РФ постановил:
1. Признать взаимосвязанные положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП, п. 6.1 ст. 28 и ст. 149 Закона о банкротстве не соответствующими Конституции РФ, поскольку неопределенность их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования не позволяет при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, разрешить вопрос о дате, с которой должен исчисляться срок по включению в ЕФРСБ сведений о завершении конкурсного производства.
2. Федеральному законодателю надлежит устранить неопределенность в вопросе об указанной дате.
3. Впредь до внесения в законодательное регулирование изменений, установить, что в случае принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства после официального опубликования настоящего Постановления обязанность арбитражного управляющего включить в ЕФРСБ сообщение о завершении конкурсного производства должна быть исполнена им не позднее 10 дней с даты принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства, а ее неисполнение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП.
Мнение эксперта
Постановление КС РФ можно назвать долгожданным, ведь оспариваемые нормы демонстрируют классическое «казнить нельзя помиловать», при чем при любом выборе последствия для арбитражного управляющего непредсказуемы и могут нести как одобрение, так и порицание. Постановление сократит число случаев привлечения управляющих к административной ответственности, что можно только приветствовать. Ведь ответственность даже за такое малозначительное деяние имеет для них негативные последствия: повышение стоимости обязательного страхования ответственности, снижения места в публичном рейтинге ФНС, ущерб деловой репутации, а значит – снижение будущих доходов.
Кроме того, позиция КС усилит защиту интересов лиц, имеющих право на обжалование определения о завершении конкурсного производства, поскольку из двух вариантов начала течения срока размещения сообщения в ЕФРСБ о завершении процедуры, суд выбрал более ранний.
Юлова Екатерина Сергеевна, доцент КПРЭД Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент.
В целом, комментируемое Постановление демонстрирует всем возможность устранения противоречий в федеральных законах путем обращения в КС РФ. С учетом количества подобных противоречий этот путь, несомненно, будет все более востребованным.
