В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 301-ЭС23-26288 по делу N А29-12921/2022 разъяснен порядок использования арендатором лесного участка общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах лесного участка, для собственных нужд.
Суть дела
Комитет лесов Республики Коми (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью “Бизнес-Лайн” (арендатор) заключили договор аренды лесного участка в 2014 г. Позднее в порядке заключения дополнительного соглашения в 2018 г. права и обязанности (перенаем) по договору аренды лесного участка были переданы обществу с ограниченной ответственностью “Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат” (далее – общество) для использования в целях заготовки древесины до 2063 г.
В соответствии с договором аренды арендатор (общество) имеет право создавать на лесном участке лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.), при этом арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения; эксплуатировать и содержать переданные ему дороги в исправном состоянии, в том числе ежегодно производить ремонт дорог за свой счет; устанавливать плату иным лесопользователям за пользование построенными им дорогами при условии уведомления арендодателя.
Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – министерство) с заявлением о выдаче разрешения на использование общераспространенного полезного ископаемого (песка) на территории квартала 152 выдела 12,15 Вольского участкового лесничества государственного учреждения “Помоздинское лесничество” для собственных нужд с целью использования песка для содержания и строительства лесных дорог на арендуемом лесном участке. В заявлении указывались способ извлечения из недр общераспространенного полезного ископаемого – разработка бульдозером и экскаватором, а также планируемые объемы извлечения – на глубину не более 5 метров в объеме 8 000 м3 в год.
Однако министерство Письмом от 30.08.2022 N 01-06/12156 отказало в выдаче разрешения на использование общераспространенного полезного ископаемого (песка) для строительства лесовозных дорог, создания объектов лесной инфраструктуры на арендованном обществом лесном участке, поскольку это связано с осуществлением предпринимательской деятельности по заготовке древесины и не может относиться к собственным (личным, бытовым и не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности) нуждам. В качестве обоснования своей позиции министерство ссылалось на ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах” (далее – Закон о недрах) и статью 8 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденного приказом министерства от 05.11.2015 N 486.
Кроме того, Министерством указывалось, что в аренду предоставлен лесной участок с определенным целевым назначением для заготовки древесины, а не для использования полезных ископаемых. Заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины (ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации).
Общество с ограниченной ответственностью “Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат” обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенного в письме от 30.08.2022 N 01-06/12156.
Суды трех инстанций пришли к выводу об обоснованности требований общества и допустимости в безлицензионном порядке использования арендатором лесных участков общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд при соблюдении ограничений, обозначенных в статье 19 Закона о недрах. В обоснование своих позиций были приведены аргументы о том, что строительство и содержание обществом лесных дорог на арендуемом лесном участке – это подготовительная часть технологического процесса заготовки древесины и одновременно обязанность общества с учетом положений Лесного кодекса и договора аренды лесных участков. Экономическая выгода от использования общераспространенных полезных ископаемых отсутствует у общества, которое не преследует цели реализации их третьим лицам или извлечение прибыли. В этой связи основания для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской отсутствуют.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023, заявление общества удовлетворено.
Однако министерство обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на перечисленные судебные акты, подчеркивая существенные нарушения норм материального права.
Кассационная жалоба министерства вместе с делом были переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. После изучения материалов дела и проверки законности принятых судебных актов с учетом положений ст. 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (председательствующий судья М.В.Пронина, судья А.Г.Першутов, судья Д.В.Тютин) пришла к выводу, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемые судебные акты об удовлетворении требований общества как принятые с существенным нарушением норм материального права и охраняемых законом публичных интересов – отмене.
Позиция Верховного Суда
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 301-ЭС23-26288 по делу N А29-12921/2022 указано, что наблюдается несоответствие требованиям законодательства о недрах использование арендаторами лесных участков в промышленных объемах общераспространенных полезных ископаемых для строительства, также поддержания состояния лесных дорог без лицензии на пользование недрами, технического проекта и иной проектной документации.
Отсутствие обязательств у пользователя недр по рекультивации участков и консервации или ликвидации горных выработок, а также к невозможности осуществления контроля и надзора за использованием и охраной недр ведут к нерациональному использованию недр
Добыча полезных ископаемых в границах лесных участков без установленных законодательством о недрах правил, контроля, учета, особенностей рекультивации недопустима с учетом особого значения лесного фонда, принципов лесного законодательства, включая сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; платность использования лесов и др. (ст. 1 Лесного кодекса РФ).
К тому же предоставление арендаторам лесных участков в целях заготовки древесины возможности бесплатно использовать имеющиеся в границах участков полезные ископаемые для выполнения обязательств по договору аренды может повлечь необоснованные преференции по отношению к иным арендаторам лесных участков, выполняющим обязательства по строительству и поддержанию лесных дорог, в случае отсутствия полезных ископаемых на их участках. Арендная плата по договору аренды лесного участка не включает плату за использование государственных запасов полезных ископаемых.
Итак, Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 301-ЭС23-26288 по делу N А29-12921/2022 определено:
– решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.04.2023 по делу N А29-12921/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.10.2023 по тому же делу отменить;
– в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат” отказать.
Мнение эксперта
Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 301-ЭС23-26288 по делу N А29-12921/2022 следует, в каком случае возможно безлицензионное использование арендатором лесных участков полезных ископаемых, а также в каких случаях это категорически не допускается и необходимо получить лицензию.
Петюкова Оксана Николаевна, доктор юридических наук, доцент, профессор Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
В частности, установленное в ст. 19 Закона о недрах исключение из общего правила предоставления недр в пользование предусматривает право правообладателей земельных участков (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) осуществлять в безлицензионном порядке в границах соответствующих земельных участков без применения взрывных работ использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, только для собственных нужд.
К собственным нуждам относятся личные, бытовые и иные не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности нужды. Исходя из правовой позиции Верховного суда РФ, собственные нужды не могут быть связаны с осуществлением предпринимательской деятельности ни напрямую (например, реализация песка или щебня третьим лицам с целью извлечения прибыли), ни косвенно (к примеру, добыча песка для поддержания имеющихся дорог, для строительства лесных дорог с последующим использованием возведенной лесной инфраструктуры для заготовки и транспортировки древесины).
Под общераспространенными полезными ископаемыми принято понимать полезные ископаемые, запасы которых относительно достаточны для удовлетворения перспективных экономических потребностей страны, а также которые могут быть заменены другими полезными ископаемыми в случае истощения их запасов. Перечень общераспространенных полезных ископаемых устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации на основании Правил подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N1905.
Использование общераспространенных полезных ископаемых для производственных и технологических нужд требует специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами. Пользование недрами без соответствующей лицензии влечет применение к правонарушителям мер административной ответственности согласно ч. 1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
Отметим, что правоприменительная практика относительно применения ст. 19 Закона о недрах ранее складывалась противоречиво. Так, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.10.2016 N Ф01-4353/2016 по делу N А29-8372/2015 признавалось допустимым использование обществом общераспространенных полезных ископаемых на лесном участке в безлицензионном порядке для строительства лесных дорог и последующей заготовки древесины; строительство лесных дорог рассматривалось как часть процесса заготовки леса.
Неслучайно в Проекте Федерального закона N 1029441-7 “О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации “О недрах” (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.10.2020) предлагалось отнести производственные и технологические нужды индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих общераспространенные полезные ископаемые для строительства и содержания лесных дорог в рамках лесозаготовительной деятельности, к их собственным нуждам; и осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без лицензии. 18.01.2021 рассматриваемый законопроект был снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ.
В настоящее время целый ряд правовых позиций Верховного суда РФ, включая Определение ВС РФ от 26.04.2024 N 301-ЭС23-25529, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 301-ЭС23-26288 по делу N А29-12921/2022, свидетельствует о том, что недопустимо относить к собственным нуждам добычу общераспространенных полезных ископаемых арендатором лесного участка в следующих случаях:
– полезные ископаемые необходимы для строительства или поддержания лесных дорог и иной лесной инфраструктуры;
– земельный участок арендуется для предпринимательской деятельности;
– затраты на выполнение обязательств арендатора учитываются в себестоимости продукции;
– в договоре не указано право арендатора добывать общераспространенные полезные ископаемые для создания /поддержания лесных дорог;
– арендная плата не включает цену государственных запасов полезных ископаемых.
Таким образом, единообразие законодательных и правоприменительных подходов по вопросу добычи общераспространенных полезных ископаемых арендатором лесного земельного участка основывается на одном из ключевых принципов земельного права – приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также принципов лесного права – сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.