В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2023 N 305-ЭС23-14779 по делу N А40-114094/2022 указано, что, отсутствие записи в реестре малого и среднего предпринимательства не является безусловным препятствием для применения имущественной поддержки.
Суть дела
Закрытое акционерное общество «Братья Брусковы» и Департамент городского имущества города Москвы заключили договор аренды нежилого помещения от 11.11.2004. Дополнительным соглашением от 11.09.2015 стороны продлили срок действия договора по 01.07.2025.
Размер ставки арендной платы определен с 11.09.2015 в размере 15 031 руб. за 1 кв. м в год по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.
Протоколом от 02.09.2020 общего собрания участников ЗАО “Братья Брусковы” было принято решение о реорганизации акционерного общества путем выделения ООО “Брусковы” с передачей ему части прав и обязанностей. Согласно передаточному акту от 02.09.2020, вновь созданному обществу передаются все права и обязанности по рассматриваемому договору, в том числе по оплате штрафов, пеней и неустоек по объекту недвижимости по спорному договору.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2021 по делу № А40-253359/2020 удовлетворены исковые требования ООО «Брусковы» к департаменту о признании права на применение льготной ставки арендной платы по договору в размере 4 500 руб. за 1 кв. м в год на период с 01.01.2018 по 09.08.2019 и обязании Департамента произвести перерасчет арендной платы исходя из установленных льготных ставок. Во исполнение указанного решения суда департаментом установлена ставка арендной платы в размере 4 500 руб. за 1 кв. м в год на период с 01.01.2018 по 09.08.2019.
Истец 27.04.2022 обратился с заявлением в департамент о предоставлении льготной ставки арендной платы по договору на 2021–2022 годы. Письмом от 19.05.2022 в начислении арендной платы по льготным ставкам (4 500 руб. за 1 кв. м в год в 2021 и 5 000 руб. за 1 кв. м в год в 2022) истцу отказано ввиду отсутствия оснований.
Ссылаясь на незаконность отказа департамента в предоставлении льготной ставки арендной платы, ООО «Брусковы» обратилось в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.05.2023, исковые требования удовлетворены частично, за истцом признано право на применение льготной ставки арендной платы по договору от 11.11.2004 № 01- 00924/04 в размере 4 750 руб. за кв. м в год с 10.03.2021 и с 01.01.2022 в размере 5 000 руб. за кв. м в год, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».
При этом суды исходили из того, что сторонами спора без проведения торгов заключен договор аренды, право на применение льготной арендной ставки возникло у истца на основании принятых Правительством Москвы нормативных актов, между тем, ответчиком не представлено доказательств несоответствия истца критериям, указанным в постановлении № 800-ПП, для предоставления льготной арендной ставки, в связи с чем суды пришли к выводу, что ставка арендной платы в период с 10.03.2021 (момент включения ООО «Брусковы» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства) должна составлять 4 750 руб. за 1 кв. м, с 01.01.2022 – 5 000 руб. за 1 кв. м., отказав в признании права на применение льготной ставки арендной платы за период с 01.01.2021 по 10.03.2021 с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела № А40-126085/2021 Арбитражного суда города Москвы.
ООО «Брусковы» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Правительством Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы представлен в Верховный Суд Российской Федерации отзыв, в котором они просят оставить в силе обжалуемые судебные акты, ссылаясь на правомерность содержащихся в них выводов.
Позиция Верховного Суда
По мнению Верховного Суда РФ, выводы, сделанные судами, не могут быть признаны законными и обоснованными, соответствующими нормам материального права.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено законодателем в статье 3 Закона о малом и среднем предпринимательстве, которыми являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии со статьей 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве базовыми критериями, на основании которых происходит выделение субъектов малого и среднего бизнеса, являются:
– структура уставного либо складочного капитала;
– средняя численность работников;
– объем выручки от реализации товаров, работ и услуг или балансовая стоимость активов.
Пунктом 2 статьи 4.1 Закона о субъектах малого и среднего предпринимательства предусмотрено, что ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Согласно Письму Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 20.01.2020 № ГД-4-14/615@ «О ведении Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства» Федеральная налоговая служба является оператором Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр).
В целях реализации полномочий города Москвы по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона о развитии малого и среднего предпринимательства Правительством Москвы принято постановление от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», в соответствии с которым субъектам малого предпринимательства установлена имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы. Таким образом, законодателем выделена специальная группа субъектов, обладающих определенными признаками, которой государством предоставлены льготы в определенных сферах деятельности.
Разрешая спор, суды установили, что департаментом письмом от 19.05.2022 отказано в применении при расчете арендной платы льготной ставки. При этом департамент не конкретизировал правовое основание для отказа, указав, что основания для перерасчета ставки арендной платы с 10.03.2021 отсутствуют. В приведенном ответе департаментом для обоснования отказа в применении меры государственной поддержки не было указано на отсутствие в реестре субъектов малого предпринимательства сведений об истце. Между тем суды, рассматривая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требования о применении льготной арендной ставки за период с 01.01.2021 по 10.03.2021, не опровергая наличия у общества критериев относимости к субъектам малого и среднего предпринимательства, исходили из отсутствия в реестре сведений в отношении истца в спорный период. Такой вывод судов нельзя признать правомерным. По мнению Верховного Суда РФ, внесение сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение сведений из реестра, носит учетно-информационный характер, представляет собой базу данных (сведений) о таких субъектах. Как следует из взаимосвязанных положений статей 4 и 4.1 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства основанием отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам малого предпринимательства является не наличие сведений о нем в реестре, а его соответствие предъявляемым законом требованиям и критериям (статья 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).
Разрешая вопрос об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам малого и среднего предпринимательства, суды, располагая информацией об отсутствии сведений о субъекте в реестре, не должны ограничиваться лишь этой информацией, поскольку такой факт не является безусловным препятствием для применения имущественной поддержки, в данном случае в виде льготной ставки арендной платы.
Следует отметить, что постановление № 800-ПП, устанавливая ставки арендной платы для субъектов малого предпринимательства, при этом не содержит требования о необходимости подтверждения хозяйствующим субъектом статуса субъекта малого предпринимательства посредством наличия соответствующих сведений в реестре. При таких обстоятельствах судам следовало исследовать и оценить представленные заинтересованной стороной спора доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установить, соответствует ли фактически хозяйствующий субъект в спорный период критериям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства и установленным статьей 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве.
Мнение эксперта
Вопрос о подтверждении статуса субъектов малого и среднего предпринимательства неоднократно становился предметом судебных споров. Рассматриваемое определение поставило точку в этом вопросе и еще раз напомнило, что суды должны учитывать все фактические обстоятельства, которые являются необходимыми для вынесения решения по конкретному делу. К таким обстоятельствам относится и установление соответствия хозяйствующего субъекта критериям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Григорович Елена Валерьевна, доцент Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н.