Минобрнауки разработало законопроект, предполагающий выделение специалитета и магистратуры в отдельные уровни образования. Соответствующий документ опубликован на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.
Мы попросили экспертов оценить указанный законопроект. Эксперты: доценты кафедры Юридической психологии и права Московского государственного психолого-педагогического университета (МГППУ) Афанасьева И.В. и Пимонов В.А.
Историческая справка
Степень магистра в нашей стране возникла гораздо раньше, чем Россия присоединилась к Болонской конвенции о высшем образовании[1], а именно, в 1803 году, императорским указом Александра I. «Люди, получившие эту степень, имели право даже заведовать кафедрой. Университетским уставом в 1884 году ученая степень кандидата наук была отменена (с этого времени в России присуждались только две ученые степени – магистра и доктора наук)»[2]. «После 1917 года по различным причинам подготовка магистров была отменена.
В начале 90-х годов XX века в соответствии с Постановлением Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 13.03.1992 “О введении многоуровневой структуры высшего образования Российской Федерации” наряду с подготовкой дипломированных специалистов стала осуществляться подготовка бакалавров и магистров. Согласно Постановлению «данная структура высшего образования нацелена на расширение возможностей ВУЗов в повышении научной и профессиональной подготовки специалистов с учетом потребностей экономики и рынка труда»[3].
Действующий закон об образовании
В соответствии с п.5 статьи 10 «Структура системы образования» действующего Федерального закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
- среднее профессиональное образование;
- высшее образование – бакалавриат;
- высшее образование – специалитет, магистратура;
- высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации[4].
Как следует из этой же статьи магистратура вместе со специалитетом относятся ко второму уровню высшего образования. Сказанное означает, что два уровня высшего образования – специалитет и магистратура приравниваются между собой. Другими словами, если гражданин захочет поступить в магистратуру после получения диплома специалиста, он не сможет обучаться на бюджетной основе, поскольку в соответствии со статьёй 69 п.8 «Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: 1) по программам бакалавриата или программам специалитета – лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры – лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра.»[5].
Аргументация в пользу предлагаемых изменений
Степень магистра предусматривает более высокий уровень образования чем специалитет. Имеется в виду уровень содержательной подготовки магистров как в научном, так и прикладном планах выше, чем специалистов. Преимущество магистратуры видится и в возможности более высокой академической и профессиональной мобильности ее выпускников.
На основании вышесказанного считаем необходимым поддержать законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», в котором предлагается закрепить 4 уровня высшего профессионального образования:
- бакалавриат;
- специалитет;
- магистратура;
- подготовка кадров высшей квалификации.
Предлагаемая иерархия позволит, например, выпускникам специалитета поступить на бюджетной основе в магистратуру по соответствующим специальностям. Это не будет считаться получением второго или последующего высшего образования, поскольку вносится поправка следующего содержания: «Лица, имеющие высшее образование – специалитет, имеют право за счет средств соответствующего бюджета поступить на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры по направлениям подготовки, преемственным полученной ими специальности.
Преемственность направлений подготовки и специальностей определяется соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования».[6]
Такая норма предоставляет магистрантам социальные гарантии, аналогичные тем, кто получает степень магистра после окончания бакалавриата. Кроме этого, магистранты мужского пола получат право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом РФ «О всеобщей воинской обязанности».[7]
Сейчас «право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию по программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры»[8].
В заключении еще раз хотим подчеркнуть, что предлагаемые поправки, оформленные в виде законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» – назревшая необходимость и давно ожидаемая норма, реализация которой, вне всякого сомнения, повысит качество организации и подготовки обучающихся всех уровней образования, начиная с бакалавриата и заканчивая кадрами высшей квалификации.
Афанасьева И.В., Пимонов В.А.
[1] Болонская декларация. Европейское пространство высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования. г. Болонья, 19 июня 1999 года
[2] Черданцев В.П. Реформирование российской системы высшего образования //Педагогические науки, №1, 2018.
[3] Черданцев В.П. Реформирование российской системы высшего образования //Педагогические науки, №1, 2018.
[4] Федеральный закон Об образовании в РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012.
[5] Федеральный закон Об образовании в РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012
[6] часть 3 статьи 5 Федеральный закон Об образовании в РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012
[7] Федеральный закон РФ «О всеобщей воинской обязанности» N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.
[8] Федеральный закон РФ «О всеобщей воинской обязанности» N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.
