16 мая 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил возможность выделения парковочных мест для инвалидов на территории многоквартирного дома.
Суть дела
Гражданин А.И.Пысенков в интересах своего несовершеннолетнего сына, оспаривает конституционность ч.9 ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предусматривающей, в частности, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов; на указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (на момент применения этого положения в деле заявителя предусматривалось, что эта информация должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов).
А.И. Пыченков обратился в суд с исковыми требованиями к товариществу собственников жилья и органам местного самоуправления, о возложении на них обязанности организовать возле многоквартирного дома парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.
Позиция судов
Апелляционным определением суда общей юрисдикции отказано в удовлетворении исковых требований.
Суды кассационной инстанции также согласились с данной позицией.
Суды пришли к выводу, что на территории земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, отсутствует созданная в установленном порядке парковка общего пользования, наличие которой в силу оспариваемых законоположений необходимо для выделения парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, а создание такой парковки, связанное с решением вопроса о пределах использования данного участка как общего имущества многоквартирного дома, относится к компетенции общего собрания собственников соответствующих помещений, а не ответчиков.
Конституционный Суд Российской Федерации не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Позиция Конституционного Суда
Заявитель полагает, что оспариваемая норма противоречит статьям 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 35 (часть 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 114 (пункт «в2» части 1) Конституции РФ в той мере, в которой она не гарантирует выделения не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, на той части земельного участка, отнесенного к общему имуществу многоквартирного дома, которая фактически используется для размещения транспортных средств.
Конституционный Суд РФ в своих решениях применительно к установленной правовой модели распоряжения общим имуществом отмечал, что законодатель, учитывая уровень экономического и социального развития общества, определил конкретные способы управления многоквартирным домом, включая общее имущество, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, а также обеспечения баланса между правами и законными интересами собственников помещений многоквартирного дома на владение, пользование и распоряжение имуществом и правами и законными интересами третьих лиц (Определение от 9 июня 2015 года № 1228-О).
Вместе с тем фактическая ограниченность городского пространства ранее сложившейся застройкой, осуществлявшейся по иным, нежели существующие в настоящее время, стандартам доступности объектов для инвалидов, а также общий рост числа автовладельцев диктуют необходимость нахождения баланса между правами инвалидов, управляющих транспортными средствами или перевозимых ими, и законными интересами иных членов местного сообщества, что не исключает возможности законодателя предусмотреть дополнительные гарантии выделения мест для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в том числе на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома.
Положения ЖК РФ, устанавливающие компетенцию общего собрания собственников помещений, обеспечивают баланс интересов и защиту прав всех собственников помещений в многоквартирном доме и позволяют создать благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, сохранности их имущества (определения от 29 мая 2018 года № 1208-О, от 30 сентября 2019 года № 2425-О, от 23 апреля 2020 года № 892-О, от 28 сентября 2023 года № 2474-О и др.).
Соответственно, положение части третьей статьи 12 Федерального закона «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которому решение о создании парковки общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимается в соответствии с жилищным и земельным законодательством, во взаимосвязи с частью девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» означает, что парковочные места для инвалидов в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, выделяются на парковках общего пользования, созданных по решению общего собрания собственников помещений в этом доме.
Подобный подход обеспечивает защиту прав и законных интересов всех собственников помещений в многоквартирном доме, гарантирует им возможность участвовать в определении направлений и порядка использования земельного участка.
Кроме того, принимая во внимание особенности механизма владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирного дома – включая такой его значимый элемент, как несение бремени содержания общего имущества (статья 290 ГК РФ, часть 3 статьи 30 ЖК РФ), – при принятии решений, влекущих возникновение у всех собственников дополнительных затрат, связанных с обладанием данным имуществом, законодатель обязан создавать гарантии участия собственников в принятии подобных решений, а с учетом того, что создание и использование парковки общего пользования может быть сопряжено с определенными затратами на ее организацию (как возможными потребностями в привлечении специалистов для подготовки и согласования проекта организации дорожного движения, так и расходами собственно на реализацию соответствующего проекта), принятие решения о ее создании именно общим собранием позволяет собственникам помещений выражать свое мнение по поводу участия в дополнительных расходах, вызванных проведением мероприятий по приспособлению земельного участка для указанных целей и последующей эксплуатацией парковки.
Мнение эксперта
Исходя из данного определения можно сделать вывод о том, что за счет использования различных юридических средств положения действующего законодательства в своей совокупности устанавливают определенный комплекс гарантий размещения транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, по месту их жительства или вблизи него.
Бердникова Анна Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового Университета при Правительстве РФ.
Несмотря на то, что Конституция РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают такую норму о выделении не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами на всех парковках общего пользования, это не предусматривает закрепления конкретного парковочного места за конкретным транспортным средством, управляемым инвалидом или перевозящим инвалида (что само по себе находится в рамках конституционно допустимой дискреции законодателя). Поэтому не исключено, что законно выделенных в соответствии с данным положением парковочных мест окажется недостаточно для надежного удовлетворения потребностей всех проживающих в многоквартирном доме инвалидов, пользующихся транспортными средствами, тем более с учетом возможного их использования и инвалидами, там не проживающими.
Это также означает, что парковочные места для инвалидов в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, выделяются на парковках общего пользования, созданных по решению общего собрания собственников помещений в этом доме.
