Конституционный Суд РФ нашел пробел в законодательстве, регулирующем ответственность за автовождение в «лекарственном» опьянении

Конституционный суд Российской Федерации вынес Постановление от 24.11.2022 № 51-П по делу о проверке конституционности примечания к статье 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором признало примечание к указанной статье не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Суть дела

8 августа 2021 года гражданин Ш., управляя автомобилем в ночное время, заехал на высокий бордюр и застрял на нем вследствие того, что колеса утратили сцепление с дорогой.

По свидетельству очевидцев водитель вел себя не адекватно, в связи с чем была вызвана полиция.

Приехавший на место происшествия сотрудник ГИБДД провел освидетельствование Ш. на состояние алкогольного опьянения, которое не было установлено.

Врач, проводивший освидетельствование, не выявил у Ш. клинических признаков опьянения (поза устойчива, речь не нарушена и т.п.).

При этом по результатам проведенного химико-токсикологического исследования в организме Ш. были обнаружены медицинские препараты габапентин и нимесулид, которые оказывают индивидуальное влияние на психофизические функции человека и могут вызывать нарушение сознания и координации движений.

Сотрудник ГИБДД усмотрел в действиях Ш. признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации, и составил протокол.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2021 года производство по возбужденному в отношении Ш. делу об административном правонарушении было прекращено в связи с тем, что  исследование проведено с нарушением установленных требований, поскольку не была определена концентрация выявленных препаратов в организме Ш. и это исключило возможность выяснить степень их воздействия на его состояние.  

По жалобе сотрудника ГИБДД судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, решение мирового судьи судебного участка № 1 отменил, мотивировав это отсутствием оснований для признания акта медицинского освидетельствования Ш. и на состояние опьянения недопустимым доказательством.

По результатам нового рассмотрения дела постановлением того же мирового судьи от 7 апреля 2022 года Ш. признан виновным в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации.

В связи с жалобой защитника Ш. Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа определением от 13 мая 2022 года приостановил производство по делу в отношении Ш., придя к выводу о том, что лекарства, не содержащие этиловый спирт, наркотические средства либо психотропные вещества, попадают в «серую зону» правового регулирования, учитывая, что законодательством не установлен точный перечень медицинских препаратов, способных вызвать опьянение, но употребление которых не запрещено.

Исходя из этого Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности примечания к статье 12.8 КоАП Российской Федерации.

Позиция Конституционного суда РФ

Конституционный суд РФ согласился с доводами нижестоящего суда.

Конституционный суд РФ отметил, что в примечание к статье 12.8 КоАП Российской Федерации содержится пробел, препятствующий привлечению к административной ответственности
за управление транспортным средством в состоянии опьянения в случае, когда по результатам медицинского освидетельствования на состояние опьянения в организме водителя обнаруживаются входящие в состав лекарственных препаратов вещества, не относящиеся к этиловому спирту, наркотическим средствам и психотропным веществам, но могущие ухудшать его внимание и реакцию.

Также Конституционный суд РФ обратил внимание на то, что при попытках восполнения пробела порождает риск неоднозначного истолкования и противоречивого применения данного примечания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Кроме того, Конституционный суд РФ постановил, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений управление транспортным средством лицом, употребившим лекарственные препараты, не содержащие этилового спирта, наркотических средств и психотропных веществ, не может служить основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 12.8 и частью 3 статьи 12.27 КоАП Российской Федерации.

Мнение эксперта

Данное постановление Конституционного суда РФ заслуживает особого внимания.

• Во-первых, примечания к статье 12.8 КоАП Российской Федерации обладает всеми признаками конституционно значимого пробела в регулировании отношений, касающихся применения административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения, если таковое вызвано употреблением не алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ, а иных препаратов, в том числе лекарственных, вызывающих соответствующее состояние.

Афанасьев Максим Владимирович,
доцент кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия (РГУП), кандидат юридических наук

• Во-вторых, неоднозначность, нечеткость и противоречивость правового регулирования препятствуют адекватному уяснению его содержания, допускают неограниченное усмотрение в процессе правоприменения, ведут к произволу и тем самым ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод.
• В-третьих, отсутствие в КоАП Российской Федерации, допускающего привлечение к ответственности за управление транспортным средством лицом, употребившим лекарственные препараты, могущие ухудшать его реакцию и внимание, существенно осложняет полноценное обеспечение безопасности дорожного движения.

При этом федеральный законодатель не должен ограничиваться только устранением пробела в примечании к статье 12.8 КоАП Российской Федерации.

Потребуется внести изменения в федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановление Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».

А в случае употребления на постоянной основе (например, по рекомендации врача) лицом медицинских препаратов, которые оказывают индивидуальное влияние на психофизические функции человека, вызывающие нарушения сознания и координации движений, дополнительно нужно рассмотреть и внесение изменений в федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривающий медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, которое включает в себя обязательное, внеочередное медицинское освидетельствование, обязательные, предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.