Верховный суд поддержал позицию нижестоящих судов: обязать заказчика принять продукцию по госзаказу контролеры не могут

Верховный Суд отказным Определением от 18.11.2022 года № 301-ЭС22-21495) поддержал нижестоящие инстанции о недействительности представления контролирующего органа , которым фактически обязал заказчика осуществить приемку продукции.

Суть дела

Учреждение (заказчик) и Общество (поставщик) заключили государственный контракт от 16.11.2020 № 03402000033200119900001 (далее – Контракт) на поставку медицинских изделий. Контракт заключен по результатам аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 21.10.2020 № 0340200003320011990.

Пунктом 1.1  данного Контракта предусмотрено, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (протектор роговицы) в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что приемка доставленного товара осуществляется в ходе его передачи заказчику в месте доставки и включает ряд мероприятий, которые позволяют установить поставленный товар на соответствие закупочной документации.

Согласно пункту 6.2 Контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик отказал в приемке, предоставив участнику возможность подтвердить соответствие иными документами, предоставление которых не было предусмотрено контрактом в том числе, провести экспертизу поставляемой продукции.

Поставщик был не согласен с мнением заказчика и обратился с жалобой в контролирующий орган. Контрольный орган провел проверку действий заказчика и вынес заказчику представление об устранении нарушении, фактически обязав заказчика осуществить приемку продукции.

В случае неисполнения представления заказчику грозила ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. По мнению контролеров, право запрашивать у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, предоставлено Законом № 44-ФЗ лишь экспертам, экспертным организациям, но не приемочной комиссии заказчика. Заказчик может затребовать от поставщика только те документы, которые предусмотрены в контракте. Если из указанных документов прямо не подтверждается соответствие поставляемых поставщиком товаров условиям контракта, то заказчик обязан осуществить приемку.

Представленная поставщиком инструкция по применению товара указывает на несоответствие характеристик фактически поставленного товара требованиям Контракта, Учреждение обоснованно, с соблюдением требований законодательства о контрактной системе запросило дополнительную информацию о соответствии поставленного товара Спецификации к Контракту. Непредоставление указанных сведений, в силу пунктов 3.1.1, 6.8 Контракта является основанием для отказа от приемки товара.

Подтверждение поставщиком соответствия поставленного товара требованиям Контракта в дальнейшем не свидетельствует о неправомерности решений заказчика об отказе в принятии товара, принятого 28.04.2021.

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения “Кировская областная клиническая больница” обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству финансов Кировской области, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления Министерства от 05.07.2021 N 7

Решением суда от 19.05.2022 заявленное требование удовлетворено: Представление признано недействительным. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт.

По мнению суда арбитражного суда кассационной инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого Представления, и правомерно удовлетворили заявление.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Позиция ВС РФ

Верховный суд не усмотрел нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера и отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Мнение специалиста

Сегодня исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых в ходе осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком эти действия регламентируются в соответствии с ГК РФ и Законом № 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, отдельных этапов исполнения контракта. Приемка и порядок ее осуществления является обязательным условием контракта.

Татьяна Викторовна Ларина, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 

Исполнение контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ, регулируется, ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Часть 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает:

• Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчик «вправе» не отказывать в приемке, если выявил хоть какое-то несоответствие. То есть, он вправе дать возможность поставщику устранить выявленные недостатки в продукции. Однако, слово «вправе» не означает, что заказчик вправе принять продукцию, если выявленное несоответствие препятствует приемке. Заказчик не может принимать продукцию, имеющую хоть какое-то незначительное отступление от контракта и, не вправе принимать продукцию, если не имеет документального подтверждения ее соответствия всем условиям контракта. Заказчик может принять продукцию только после того, как все несоответствия будут устранены. Под устранением также понимается подтверждение поставщиком исполнения требований контракта. Например, в контракте установлен перечень требований к поставляемой продукции. По отдельным из них есть подтверждение в предоставленных поставщиком документах, а по другим – нет. Поставщик не обязан осуществлять приемку товара в том случае если заказчик не располагает информацией о соответствии товара закупочной документации.

Суды обоснованно приняли сторону заказчика, так как товар не соответствовал закупочной документации, а поставщик не смог это подтвердить.

Согласно действующего законодательства данные отношения регулируются нормами № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормами ГК РФ.

Ст. 456 ГК РФ установлено, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 2 Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 27, инструкция по применению – это эксплуатационная документация, содержащая информацию, предоставляемую производителем пользователю относительно назначения, надлежащего и безопасного использования медицинского изделия, которая может включать в себя, в том числе, руководство по эксплуатации, методику медицинского применения, паспорт, формуляр, инструкции по монтажу, наладке, техническому обслуживанию, ремонту, транспортировке, хранению, утилизации медицинского изделия. Представленная поставщиком инструкция по применению товара указывает на несоответствие характеристик фактически поставленного товара требованиям Контракта, поэтому Учреждение совершенно обоснованно, с соблюдением требований законодательства о контрактной системе запросило дополнительную информацию о соответствии поставленного товара Спецификации к Контракту.

Как в сегодняшней сложной ситуации с поставками товара возможно было поступить поставщику и заказчику? Замена товара— сегодня представляется основным инструментом сохранения неисполненного контракта. Но заменить товар можно не всегда. В контрактной системе работают требования национального режима. Их игнорировать заказчикам нельзя. Даже несмотря на сложную ситуацию с поставками, нарушением логистических цепочек и вынужденные задержки сроков исполнения контракта со стороны поставщиков.

Существуют определенные условия, когда товар возможно заменить, так ч.7 ст.95 44-ФЗ содержатся условия, при которых можно заменить товар на другой, но с улучшенными характеристиками. Для этого нужно одновременно соблюсти три условия:

1. Обе стороны закупки согласовывают необходимость заменить продукцию на аналогичную, но с лучшими свойствами.
2. Потребительские характеристики, технические и функциональные параметры заменённых товаров выше по сравнению с теми, что были предложены к поставке изначально.
3. Замена продукции не противоречит ст.14 44-ФЗ о национальном режиме и нормативно-правовой документации, касающейся этой статьи.

Необходимо также отметить, что поставщик должен вести себя добросовестно и стараться исполнить контракт.