30 мая 2023 г. Конституционным Судом РФ (далее – КС РФ) вынесено Постановление № 27-П, в рамках которого КС РФ рассмотрел вопрос, связанный с ликвидацией органами местного самоуправления несанкционированных свалок на землях федеральной собственности, региональной собственности и землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Суть дела
Поводом к рассмотрению дела явились жалоба муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» в лице администрации города и жалоба администрации Новосибирского района Новосибирской области, представляющей соответствующий район.
Так, на администрацию г. Кодинска суд возложил обязанность оплатить работы по ликвидации несанкционированной свалки, произведенной региональным оператором. В другом деле обязанность устранить свалку была возложена судом на администрацию Новосибирского района. При этом земельные участки, на которых находились эти свалки, являлись государственной собственностью. Оба муниципалитета обратились с жалобой в КС РФ, ссылаясь на то, что действующее законодательство нарушает положения Конституции РФ. В частности, оспариваемые акты позволяют возлагать на органы местного самоуправления обязанности по содержанию земель, находящихся в государственной собственности, без выделения на это необходимых финансовых ресурсов. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями нормативные положения.
Поскольку обе жалобы касаются одного и того же предмета, КС РФ, руководствуясь статьей 48 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим обращениям в одном производстве.
Позиция Конституционного Суда
Вынося решение по делу, КС РФ указал, что в законодательстве четко не определена принадлежность полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Тем самым по мнению КС РФ, подобную обязанность нельзя прямо возложить на органы местного самоуправления, особенно в условиях дефицита большинства местных бюджетов. Тем не менее, на практике в настоящее время именно муниципалитеты несут ответственность за содержание земельных участков, находящихся в границах муниципальных образований.
В своем постановлении КС РФ дал обоснованное толкование закрепленному в ст. 132 Конституции РФ принципу единства публичной власти, который предполагает не только взаимодействие между органами, входящими в эту систему, но и финансовое участие каждого уровня публичной власти в решении вопросов развития территорий. Поэтому задачу ликвидации несанкционированных свалок должны решать органы власти всех уровней, а не только относить это исключительно на муниципальный уровень.
Мнение эксперта
КС РФ при рассмотрении данного дела справедливо сделал вывод о том, что не допускается возложение на муниципальные образования обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, находящиеся на землях федеральной собственности, региональной собственности, а также неразграниченной собственности. Исключение из этого правила возможно лишь в случае, если имеется виновное поведение органов местного самоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления, которое привело к образованию свалки.
Как представляется, данная позиция КС РФ придаст импульс процессам реформирования соответствующего правового поля в части снятия с органов местного самоуправления необоснованного финансового бремени по ликвидации стихийных свалок на территориях, которые находятся вне зоны их непосредственной ответственности. На сегодняшний день в условиях дефицита бюджетов значительного числа муниципальных образований, это решение имеет важное значение в том числе для обеспечения финансовой устойчивости органов местного самоуправления.
Белоусов Андрей Леонидович, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ.
