Безусловно, весь статистический обзор имеет большое значение для определения эффективности работы как судебных, так и правоохранительных органов, а также правоприменительной деятельности в целом. Интересными для изучения являются следующие статистические показатели по делам об административных правонарушениях.
1. В Президиуме Верховного Суда Российской Федерации в 2024 году окончено производство: - по административным делам в порядке надзора – по 345 жалобам; - по административным делам Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации – по 15 надзорным жалобам. Все жалобы разрешены с отказом в передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
2. Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в 2024 году окончено производство: - по 476 административным делам.
В апелляционном порядке рассмотрено 448 административных дел.
По одному делу решение отменено с принятием нового решения.
По одному делу решение отменено с прекращением производства по делу.
Отменено или изменено 4 определения (одно определение об отказе в принятии заявления, 2 определения о возвращении заявления, одно определение об оставлении заявления без движения).
Остальные решения, постановления и определения по административным делам оставлены без изменения.
Кроме того, одно дело оставлено без рассмотрения.
В 2024 году рассмотрено 18 дел по жалобам на решения и определения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, из них 14 жалоб – на решения об отказе в удовлетворении требований, 4 частных жалобы – на определения. Все жалобы оставлены без удовлетворения.
С использованием видеоконференц-связи рассмотрено 13 дел.
3. Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации окончено производство:
- в первой инстанции: по 883 административным исковым заявлениям, в судебном заседании – 249 административным делам и 7 материалам;
- в кассационной инстанции: по 10 966 кассационным жалобам и представлениям, в судебном заседании – 262 административным делам, 9 материалам;
- по 8265 кассационным жалобам и протестам по делам об административных правонарушениях, – 1090 делам.
Кроме того, 3335 жалоб по административным делам и 2801 жалоба по делам об административных правонарушениях, включая жалобы, не подлежащие рассмотрению в порядке, установленном процессуальным законодательством, а также жалобы, разрешение которых не относится к компетенции Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрено консультантами Управления по организационному обеспечению рассмотрения обращений Верховного Суда Российской Федерации.
4. В 2024 году зарегистрировано 1135 административных исковых заявлений, заявлений и жалоб, поступивших в судебный состав первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судьями Верховного Суда по первой инстанции вынесено 426 определений об отказе в принятии административного искового заявления (заявления, жалобы) и 457 определений о возвращении административного искового заявления.
Окончено производство по 249 административным делам, в том числе:
– об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами (гл. 21 КАС РФ), – 174 дела;
– об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей, – 36 дел;
– о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 25 КАС РФ) – 5 дел;
– о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26 КАС РФ) – 23 дела;
– о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной или иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (гл. 27 КАС РФ) – 9 дел;
– о привлечении судьи к административной ответственности – 2 дела.
Из 249 административных дел, рассмотренных в первой инстанции, по 235 делам вынесены решения, в том числе по 29 делам – с удовлетворением заявленных требований:
– об оспаривании нормативных правовых актов (о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов) (гл. 21 КАС РФ) – 7 из 163 решений;
– о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26 КАС РФ) – 11 из 23 решений;
– о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной или иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (гл. 27 КАС РФ) – 9 из 9 решений;
– о привлечении судьи к административной ответственности (п. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») – 2 из 2 решений.
Прекращено производство по 14 делам.
Кроме того, рассмотрено 7 материалов (о разъяснении решения, о вынесении дополнительного решения, о возмещении судебных расходов, о продлении процедуры банкротства). С использованием видеоконференц-связи рассмотрено 37 дел.
Видеозапись и аудиозапись велись по 249 делам.
5. Рассмотрение жалоб и представлений в кассационном порядке Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрено 10966 кассационных жалоб.
В судебном заседании Судебной коллегии по административным делам рассмотрено 260 административных дел. Кроме того, судьями рассмотрено 9 материалов.
По 51 административному делу кассационные жалобы (представления) оставлены без удовлетворения, по 209 административным делам кассационные жалобы (представления) удовлетворены:
– отменено 84 решения судов первой инстанции, из них 42 решения отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по 41 делу принят новый судебный акт, одно решение отменено с оставлением заявления без рассмотрения;
– отменено одно определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу;
– по 16 делам вынесены кассационные определения с удовлетворением кассационных жалоб и представлений на определения и постановления судов первой инстанции (в том числе 10 – на определения о возвращении искового заявления, 6 – на прочие определения и ходатайства);
– отменено 60 апелляционных определений, из них: 37 – с оставлением в силе решения суда первой инстанции, 22 – с возвращением дела на новое апелляционное рассмотрение и одно – с прекращением производства по делу;
– отменено 6 апелляционных определений с оставлением в силе определения суда первой инстанции, вынесенного на стадии принятия административного иска, в ходе судебного производства и в порядке исполнения судебного решения;
– отменено 34 кассационных определения (постановления) без отмены или изменения судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, из них: 6 – с возвращением дела на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции, 20 – с оставлением в силе определения суда апелляционной инстанции, 8 – с оставлением в силе решения суда первой инстанции;
– по 8 делам вынесены кассационные определения с удовлетворением кассационных жалоб и представлений в отношении судебных актов только судов кассационной инстанции.
Кроме того, по вопросу изменения подсудности рассмотрено 7 материалов, по итогам их рассмотрения вынесено 7 определений об изменении территориальной подсудности.
Рассмотрено 2 заявления о пересмотре кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которых отказано.
В кассационном порядке с использованием видеоконференц-связи рассмотрено 37 дел.
6. В 2024 году Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрено 8265 жалоб и протестов на постановления, решения и определения должностных лиц, административных государственных несудебных органов и судей судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
Рассмотрено 1089 дел об административных правонарушениях по жалобам и протестам на постановления и решения о привлечении к административной ответственности:
– на решения судов о пересмотре постановлений должностных лиц и административных государственных несудебных органов – 245 дел;
– на постановления мировых судей – 628 дел;
– на постановления районных судов – 216 дел.
Жалобы и протесты на вступившие в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворены по 222 делам:
– отменены постановления о привлечении к административной ответственности: по 66 делам – с прекращением производства по делу, по 3 делам – с направлением дела на новое рассмотрение, по 3 делам – с направлением дел по подсудности;
– изменены постановления о привлечении к административной ответственности по 10 делам;
– отменено 127 решений судов без отмены постановления о привлечении к административной ответственности: по 85 делам – решения судов на постановление о привлечении к административной ответственности, по 42 делам – решения судов по решению на постановление о привлечении к административной ответственности;
– изменено 10 решений судов без отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
– по 3 делам были рассмотрены жалобы и протесты на постановления и последующие решения судов с вынесением постановлений, корректирующих технические ошибки, описки.
Оставлены без изменения постановления о привлечении к административной ответственности и все последующие решения по 867 рассмотренным делам.
7. В 2024 году в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации зарегистрировано 148 заявлений. Возвращено заявителям 130 заявлений, отказано в приеме одного заявления. Принято к производству 17 заявлений. Рассмотрено с принятием решения 17 дел, по одному делу требования удовлетворены, по 16 делам отказано в удовлетворении требований. Все апелляционные и кассационные жалобы на решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации отклонены.
Вывод: В связи с большим количеством административных правонарушений и дел, относящихся к административной юрисдикции, мы видим рост количества заявлений, направленных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации.
Следует отметить, что незначительное количество дел и определений отменено Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, также все жалобы оставлены без удовлетворения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, что говорит о высоком качестве работы судебных органов. Однако, по 51 административному делу кассационные жалобы (представления) оставлены без удовлетворения, по 209 административным делам кассационные жалобы (представления) удовлетворены, что служит значительным показателем качества рассмотрения материалов в нижестоящих инстанциях. Из них большое количество – 174 дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами, предусмотренных главой 21 КАС РФ. Таким образом, определенные сложности вызывает законотворческая деятельность отдельных государственных органов.
Большая часть – 8265 жалоб и протестов направлены на постановления, решения и определения должностных лиц, административных государственных несудебных органов и судей судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях. В связи с чем, необходимо повышать эффективность работы в данном направлении.
Из 1089 дел об административных правонарушениях по жалобам и протестам на постановления и решения о привлечении к административной ответственности значительная часть подана на постановления мировых судей – 628 дел. Особое внимание важно уделить совершенствованию деятельности аппарата мировых судей, повышению правовой грамотности и возможностям применения института медиации в их деятельности.
Эффективной является деятельность Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, т.к. все апелляционные и кассационные жалобы на ее решения отклонены.
Также следует отметить, что отдельная часть жалоб, разрешение которых не относится к компетенции Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрено консультантами Управления по организационному обеспечению рассмотрения обращений Верховного Суда Российской Федерации, что в свою очередь значительно расширяет возможности взаимодействия судебных органов с гражданами и организациями.
Зарина Александра Михайловна, доцент Кафедры международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент.
Положительным моментом ведения судопроизводства является применение видео-конференцсвязи, видеозаписи и аудиозаписи.
На наш взгляд, представленный аналитический документ должен способствовать качественному принятию решений, конструктивно решать поставленные задачи правосудия и снизить количество обжалуемых решений.
