На современном этапе особое внимание уделяется кадровому потенциалу в органах публичной власти, формированию кадрового резерва, укреплению устоявшихся и наработке новых, современных позиций, которые призваны способствовать повышению авторитета органов публичной власти.
Матвеева Наталья Алексеевна, доцент, к.ю.н., доцент Кафедры правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
Об этом говорится в том числе в Указе Президента РФ от 22.01.2024 № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» (вместе с «Положением о федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации», «Положением о порядке представления государственными гражданскими служащими Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, претендующими на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке осуществления проверки достоверности и полноты представленных сведений»)[1].
Основные положения закреплены также в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024)[2] (далее – ФЗ о системе государственной службы) и Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3] (далее – ФЗ о гражданской службе), который пришел на смену Федеральному закону от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации»[4].
Формированию кадрового состава государственной службы посвящена ст. 11 ФЗ о системе государственной службы, в п. 1 которой перечислены основные составляющие механизма формирования кадрового состава государственной службы. Так, к ним помимо создания федерального кадрового резерва (в федеральном государственном органе, в органе публичной власти федеральной территории, субъекта РФ, в государственном органе субъекта РФ) для замещения должностей государственной службы; развития профессиональных качеств государственных служащих; оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; создания возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; использования современных кадровых технологий; применения образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов называется и ротацией государственных служащих.
Ротацией считается перемещение государственных служащих с одной должности на другую. Этот институт всегда применялся на дипломатической, воинской и иной службе (например, к ротации военнослужащие готовятся еще на стадии получения профессионального образования). Некоторое время назад стали активно обсуждать ротационную деятельность и государственных гражданских служащих. Ротация может проводиться как по горизонтали, так и по вертикали. В первом случае государственный гражданский служащий по истечении определенного времени (по общему правилу от трех до пяти лет, в некоторых случаях срок пребывания на ротационной должности может быть продлен максимум до десяти лет) перемещается на аналогичную должность (того же уровня полномочий и такого же размера должностного оклада) в том же или ином субъекте Российской Федерации.
С одной стороны, такое перемещение может не позволить служащему завершить начатые проекты, может способствовать снижению потенциала, если приходится покидать «малую родину», где он родился, вырос и считает своим долгом служить во благо ее, для дальнейшего ее развития и процветания. С другой стороны, горизонтальная ротация являет яркий пример противодействия коррупции, когда служебные связи уже не смогут использоваться для достижения собственной выгоды, а придется налаживать новые межличностные служебные отношения. Также ротация служащих позволяет создавать преемственность на государственной гражданской службе, когда новый служащий может подхватить и продолжить (осуществить) начинания перемещенного на другую должность служащего. Вертикальная ротация подразумевает профессиональный служебный рост, подъем по карьерной лестнице, поскольку служащий перемещается в порядке ротации на должность более высокую и ответственную, с иными служебными полномочиями и более высоким должностным окладом.
В пп. 10) п. 2 ст. 24 ФЗ о гражданской службе при перечислении требований к содержанию и форме служебного контракта указывается, что одним из его условий является нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих. Таким образом, в ротации участвуют исключительно те государственные гражданские служащие, которые занимают должность, входящую в соответствующий перечень ротационных должностей. Также следует отметить, что условие о нахождении должности гражданской службы в перечне ротационных должностей отнесено к существенным условиям служебного контракта.
На основании положений Письма Минтруда России от 16.08.2012 № 18-0/10/1-1105 «Об организации и проведении с 1 января 2013 г. ротации федеральных государственных гражданских служащих» и ФЗ о гражданской службе представитель нанимателя должен уведомить гражданских служащих, замещающих должности, предусмотренные ротационным перечнем, вне зависимости от того, какой с ними заключен служебный контракт (срочный или на неопределенный срок), об изменении существенных условий служебного контракта в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.
В том случае, если гражданский служащий не согласен на участие в ротации, представитель нанимателя должен предложить ему для замещения иную должность гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от данной должности гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы на основании пп. 7 п. 1 ст. 33 ФЗ о гражданской службе. Таким образом, с введением института ротации гражданских служащих появилось новое основание для досрочного прекращения служебного контракта, увольнения со службы до выхода на пенсию. Подобное положение прописано в ст. 29 ФЗ о гражданской службе, но относительно изменения условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности.
В случае отказа от участия в ротации, перемещения чаще территориального, служащий, имеющий возможность трудоустроиться, ничего не теряет, наоборот сохраняет привычное место жительства, возможно рядом с близкими и иными родственниками, свойственниками, что для каждого человека представляет неимущественную ценность. Потери же государства в таком случае явные и связаны с тем, что были потрачены средства на предоставление служащему возможности получить профессиональное образование или пройти переподготовку, льгот и преференций социальной направленности и др. Также возникает острая необходимость поиска или подготовки нового служащего на освобождаемую должность. В этой связи барьерами безотказного участия служащих в ротационной деятельности являются некие недоговоренности законодательства, где определена цель ротации, но не перечислены ее задачи и не решены некоторые другие вопросы.
Итак, ротация в органах публичной власти является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы. Думается, что значение института ротации в отношении государственных гражданских служащих заключается в противодействии коррупции; укреплении кадрового потенциала с учетом постоянной профессиональной подготовки и переподготовки, передачи накопленного опыта одними служащими и соответственно приобретении другими, в профессиональном развитии гражданских служащих, содействии их должностному росту на конкурсной основе; а главное – эффективному государственному управлению, выведению государственной гражданской службы на новый высоко профессиональный уровень.
Матвеева Н.А.
[1] Указ Президента РФ от 22.01.2024 № 61 «О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2024. № 5. Ст. 663.
[2] Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[3] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
[4] Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 31. Ст. 2990.
