Апелляционное Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2024 по делу № АПЛ24-32 определяет ГОСТ в качестве документа национальной системы стандартизации, не являющегося нормативным правовым актом.

Суть дела

В апреле 2023 года административный истец, являясь участником дорожного движения как пешеход, шагая по тротуару, наткнулась вследствие запотевания очков на знак «Стоп-линия», установленный сбоку от проезжей части на высоте 1,5 м. Подобное размещение дорожных знаков, по ее мнению, травмоопасно, создает препятствия для пешеходов, в частности для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Административный ответчик Росстандарт и привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) административный иск не признали, указав в письменных возражениях и отзыве, что ГОСТ Р 52289-2019 не является нормативным правовым актом, принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в оспариваемой части не противоречит актам большей юридической силы.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с таким решением, просила его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В жалобе было указано, что установка дорожного знака 6.16 «Стоп-линия» на тротуарах на высоте 1,5 м создает угрозу здоровью граждан (в частности, инвалидов по зрению) и противоречит положениям федеральных законов, которые должны были быть соблюдены при разработке и принятии ГОСТ Р 52289-2019.

Административный истец ссылался на то, что названный национальный стандарт, вопреки выводу суда первой инстанции, обладает признаками нормативного правового акта и, следовательно, содержит нормы права и устанавливает правила поведения, обязательные для применения.

Позиция Верховного Суда

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не нашла, своим апелляционным определением от 12.03.2024 решение Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023 оставила без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

  • О правовой природе национального стандарта

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации” (далее – ФЗ «О стандартизации») национальный стандарт представляет собой документ по стандартизации который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Верховный Суд указал, что в апелляционной жалобе правомерно указано, что Росстандарт ввел ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными ст. 9 ФЗ «О стандартизации». Согласно комментируемой норме, федеральной орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие (п. 12 указанной статьи). Кроме того, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 (ред. от 29.10.2021) “О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии” Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Следовательно, ГОСТ Р 52289-2019 как документ национальной системы стандартизации, выпущенный Росстатом и не являющийся нормативным правовым актом, не требовал официального опубликования и государственной регистрации.

Кроме того, оспариваемый ГОСТ Р 52289-2019 включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 243 8-р перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, что делает его нормативным (техническим) документом, а не нормативным правовым актом.

  • О соответствии национального стандарта Федеральным Законам

В своей апелляционной жалобе заявитель утверждала, что пункт 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, Закона об организации дорожного движения, Закона о безопасности дорожного движения, Закона о стандартизации, Закона о социальной защите инвалидов, Правил дорожного движения.  Однако Верховный Суд обосновано отклонил это утверждение, основываясь на том, что в указанных положениях не содержится нормативных предписаний, регламентирующих порядок разработки, утверждения, официального опубликования и применения названного национального стандарта.

Верховный Суд указал, что размещение знака «Стоп-линия» на высоте 1,5 м. лишь на дорогах (улицах), на которых не требуется нанесение разметки по пунктам 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 не противоречит каким-либо нормативным правовым актам и, кроме того, согласуется с иными положениями указанного национального стандарта.

  • О ГОСТе как нормативном правовом акте

Верховный Суд признал несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что ГОСТ Р 52289-2019 является нормативным правовым актом.

Обосновывая свою позицию, Верховный Суд сослался на п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в котором перечислены признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Оспариваемый же ГОСТ Р 52289-2019 перечисленными признаками не обладает.

Мнение эксперта

Позиция Верховного суда РФ о том, что ГОСТ не является нормативным правовым актом представляется бесспорной.

Росстандарт, утвердивший оспариваемый ГОСТ, не наделен полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование, а ГОСТ Р 52289-2019 не подлежал официальному опубликованию и государственной регистрации, то есть, не обладает признаками нормативного правового акта.

Вместе с тем, есть один аспект, упомянутый в апелляционном определении, но полноценной оценки не получивший. Оспариваемый ГОСТ включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. То есть ГОСТ Р 52289-2019 обязателен для применения на территории РФ, а, следовательно, действует в отношении неопределенного круга лиц.

Антонов Денис - Старший партнер Адвокатского бюро "Гуцу, Жуковский и Партнеры",
Руководитель практики «Судебные споры и банкротство».

Складывается ситуация, когда существует документ, не являющийся нормативным правовым актом (не обладает его основными признаками), но обязательный для исполнения и для которого действующим законодательством не установлен порядок оспаривания. Такая ситуация представляется недопустимой.

Антонов Денис – Старший партнер Адвокатского бюро “Гуцу, Жуковский и Партнеры”, Руководитель практики «Судебные споры и банкротство».

Вместе с тем, обязательность применения ГОСТ Р 52289-2019 (утвержден Росстандартом 20.12.2019) обусловлена его включением на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2020 №3678-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.

Таким образом, обязательность ГОСТ Р 52289-2019 установлена отдельным нормативным правовым актом (распоряжением Правительства РФ), а значит, в случае несогласия с обязательными требованиями ГОСТ Р 52289-2019, может быть оспорено распоряжение Правительства, в части признания обязательными для применения положений ГОСТ, не соответствующих действующему законодательству.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *