25 сентября 2024 г. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила решение Арбитражного суда Удмуртской Республики и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2024 г. по делу № А71-1677/2023, оставив в силе Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2023 г. по указанному делу.
Суть дела
Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 26 апреля 2021 г. по делу № 018/01/14.6-109/2021 (далее – решение от 26 апреля 2021 г.) общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» (далее – общество) было признано нарушившим пункт 1 статьи 14.6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с незаконным использованием в наименовании и доменном имени товарных знаков № 205384 «Фототех», № 210825 «Phototech», принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Фототех».
Указанное решение послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении № 018/04/14.33-586/2021 по части 2 статьи 14.33 КоАП РФ.
Общество обратилось в антимонопольный орган с заявлением о пересмотре принятого антимонопольным органом решения от 26 апреля 2021 г. в связи с новыми и (или) вновь открывшимися обстоятельствами.
Антимонопольным органом удовлетворено заявление общества о пересмотре решения от 26 апреля 2021 г. в связи с новыми и (или) вновь открывшимися обстоятельствами, в связи с выявлением обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.
Дело об административном правонарушении № 018/04/14.33-586/2021 в отношении общества прекращено в связи с пересмотром явившегося поводом для возбуждения дела решения антимонопольного органа от 26 апреля 2021 г.
По результатам пересмотра антимонопольным органом принято новое решение от 11 апреля 2022 г. по делу № 018/01/14.6-109/2021 (далее – решение от 11 апреля 2022 г.), которым общество признано нарушившим требования пункта 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции, в связи с незаконным использованием в наименовании и доменном имени товарных знаков № 205384 «Фототех», № 210825 «Phototech», принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Фототех».
Решение от 11 апреля 2022 г. послужило поводом для возбуждения в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление от 26 января 2023 г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 488 909,44 рублей.
Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Удмуртской Республике от 26 января 2023 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 488 909,44 рублей.
СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики оспариваемое постановление антимонопольного органа признано незаконным и изменено в части назначенного административного наказания, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
СУД КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Арбитражный суд Уральского округа отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и признал незаконным оспариваемое постановление антимонопольного органа.
Со ссылкой на часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ суд округа указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в рассматриваемом случае необходимо исчислять с даты вступления в силу решения антимонопольного органа от 26 апреля 2021 г., которым впервые установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. При этом, по мнению суда, совершение антимонопольным органом определенных процессуальных действий в рамках антимонопольного дела, в том числе пересмотр по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, не может влиять на изменение сроков привлечения к административной ответственности.
Позиция Верховного Суда
Указанные выводы суда округа нельзя признать правомерными по следующим основаниям.
Согласно части 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
При этом установление данного факта в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства требует его надлежащего подтверждения и оформления.
Если антимонопольным органом по заявлению лица, участвующего в деле, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости пересмотра ранее принятого им решения, вышеприведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о том, что такое решение было принято в условиях отсутствия полной и всесторонней оценки обстоятельств и не может порождать каких-либо юридических последствий. В том числе, не может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку не может свидетельствовать о наличии или отсутствии события административного правонарушения, а возбужденное на основании такого решения дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
При этом, если в результате пересмотра решения комиссия антимонопольного органа придет к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства, то уже вновь принятое решение будет являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Согласно произведенному антимонопольным органом расчету сумма административного штрафа с учетом требований части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ составляет 2 488 909,44 рублей.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия Верховного Суда РФ считает, что обжалуемое постановление суда округа подлежит отмене на основании части 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с оставлением в силе постановления суда апелляционной инстанции.
Мнение эксперта
Категория дел о нарушении антимонопольного законодательства, как и дел об административных правонарушениях, вынесенных на основании решений о нарушении антимонопольного законодательства, относится к наиболее сложным делам в процессуальном смысле.
Само по себе решение антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства является актом, устанавливающим событие административного правонарушения. Назначение института пересмотра решения антимонопольного органа по вновь открывшимся обстоятельствам состоит в обеспечении обоснованности принимаемых антимонопольным органом решений по делам о нарушении антимонопольного законодательства с точки зрения учета всех фактических обстоятельств, которые должны быть установлены в ходе рассмотрения такого дела.
Правило исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения по рассматриваемой категории дел исчисляется со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, и составляет один год.
Юля Савельева, адвокат, эксперт-практик в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок.
Выводы ВС строги и бескомпромиссны, но последовательны.
