«26» июля 2023 года Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации вынесено Определение по делу № 5-КАД23-39-К2 по результатам рассмотрения кассационной жалобы Чернышева К.А. на решение Преображенского районного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 июля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года по административному делу N 2а-1631/2021 по административному исковому заявлению Чернышева К.А. к государственному унитарному предприятию города Москвы “Мосгортранс” (далее – ГУП “Мосгортранс”), контролёру ГУП “Мосгортранс” о признании действий незаконными.  В соответствии с данным определением Судебной коллегией по административным делам ВС РФ были признаны незаконными и подлежащими отмене судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Суть дела

16 августа 2021 года для подтверждения регистрации поездки в общественном городском транспорте (трамвае) контролёру ГУП “Мосгортранс” Чернышевым К.А. предъявлена социальная карта москвича, на которой зафиксирована информация о нём как о держателе карты (визуальные признаки – фотография, персональные данные – фамилия, имя и отчество, номер полиса обязательного медицинского страхования), данные о сроке действия карты (до сентября 2023 года), а также основания предоставления льгот (обучение в вузе МГЮА).

В целях подтверждения имеющегося у Чернышева К.А. права на льготный проезд контролёр ГУП “Мосгортранс” предложил ему предъявить студенческий билет. В связи с отказом Чернышева К.А. представить студенческий билет социальная карта москвича у него была изъята, что послужило поводом для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании действий контролёра ГУП “Мосгортранс” незаконными.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции ссылаясь на пункты 7.1, 7.2, 7.2.7, 7.3(1) Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года N 797-ПП, пришёл к выводу о том, что для проезда городским наземным электрическим транспортом льготной категории граждан необходимо предъявить документ об оплате (регистрации) проезда и документ, подтверждающий право на льготу. В данном случае – студенческий билет.

В связи с тем, что такой документ административным истцом предъявлен не был, решением Преображенского районного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 июля 2022 года и Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Чернышев К.А. просит вышеуказанные судебные акты отменить, направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 22 июня 2023 года и передано для рассмотрения.

Позиция Верховного Суда

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает такие выводы судов основанными на неправильном толковании норм материального права.

Вывод ВС РФ основывается на следующих установленных данным Судом обстоятельствах.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ “Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта” (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ), устанавливающим порядок проверки подтверждения оплаты проезда при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Согласно ч. 7 ст. 20 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ, билет, в том числе с указанием части или всех реквизитов в электронном виде, предназначенный для лица, которому предоставлено право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате, при непредставлении действительного документа, подтверждающего такие право либо преимущество изымается представителем перевозчика или должностным лицом, уполномоченным на осуществление проверки подтверждения оплаты.

В целях реализации предоставленных полномочий постановлением правительства Москвы от 2 сентября 2008 года N 797-ПП утверждены Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве (далее – Правила).

Контроль за соблюдением пассажирами данных правил осуществляется контролёрами наземного городского транспорта общего пользования (пункт 7.1 Правил).

Пунктом 7.3(1) Правил установлено, что при предъявлении пассажиром контролёру наземного городского транспорта общего пользования для подтверждения факта оплаты проезда проездного билета, указанного в пункте 7.2.7 Правил, а также социальной карты москвича, которая не принадлежит этому лицу или срок действия которой истёк, данный документ подлежит изъятию в установленном порядке.

Согласно должностной инструкции контролёра пассажирского транспорта филиала Службы доходов и контроля ГУП “Мосгортранс”, утверждённой директором указанного филиала 25 ноября 2019 года, контролёр пассажирского транспорта обязан проверять наличие проездных документов у пассажиров всех категорий, с помощью технических средств контроля устанавливать их подлинность, срок действия и правильность оплаты проезда (пункт 3.11); изъять у пассажира, предъявившего в качестве оплаты проезда льготную персонифицированную карту, ему не принадлежащую (пункт 3.17).

Таким образом, контролёром наземного городского транспорта общего пользования социальная карта москвича может быть изъята у пассажира только в двух случаях: если она ему не принадлежит или истёк срок её действия. Иные основания для изъятия социальной карты москвича, связанные с реализацией права на льготный проезд, действующим законодательством не предусмотрены.

Принадлежность Чернышеву К.А. карты москвича, срок действия которой на момент предъявления её контролёру не истёк, а также факт регистрации поездки с помощью данной карты в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривались.

При таких данных у контролера ГУП “Мосгортранс” не было права на изъятие у административного истца социальной карты москвича. В связи с этим оснований считать проезд Чернышева К.А. безбилетным, а его карту москвича подлежащей изъятию у административного ответчика не имелось.

Применение судами пунктов 7.2, 7.2.7, 7.3(1) Правил является неправомерным, поскольку пунктами 7.2, 7.2.5 и 7.3(1) этих же Правил предусмотрены самостоятельные основания для признания безбилетным проезда лица, предъявившего социальную карту москвича, и основания изъятия у него данной карты.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила решение Преображенского районного суда города Москвы от 11 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 июля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Чернышева К.А. удовлетворить. Признать незаконными действия контролера ГУП “Мосгортранс”, выразившиеся в изъятии у Чернышева К.А. социальной карты.

Мнение эксперта

Представленное определение по административным делам ВС РФ имеет ряд важных выводов и разъяснений, которые позволяют сформировать единый подход при разрешении споров, связанных с порядком подтверждения пассажиром оплаты проезда и права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, установленным в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, а также порядок проверки подтверждения оплаты такого проезда и наличия права на бесплатный или льготный проезд.

В своих выводах ВС РФ, также как и нижестоящие инстанции, руководствуется положениями  «Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве», утвержденных Постановлением правительства Москвы от 2 сентября 2008 года № 797-ПП.

Вместе с тем, интересным представляется вывод ВС РФ о том, что применение судами пунктов 7.2, 7.2.7, 7.3(1) Правил является неправомерным, поскольку пунктами 7.2, 7.2.5 и 7.3(1) этих же Правил предусмотрены самостоятельные основания для признания безбилетным проезда лица, предъявившего социальную карту москвича, и основания изъятия у него данной карты.

Мамонтова Ольга, юрист Союза юристов-блогеров

Рассматриваемое определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ включило в себя несколько важных выводов, которые направлены как на разрешение конкретного возникшего спора и защиты прав и законных интересов заявителя, также затрагивает существенный социальный аспект, поскольку изъятие социальной карты москвича, влечет лишение возможности получать иные социальные льготы.

Мамонтова Ольга, юрист Союза юристов-блогеров.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *