В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2024 по гражданскому делу № 46-КГПР24-5-К6 Верховный Суд дает разъяснение о признании приказа об увольнении незаконным, возложении обязанности изменить формулировку увольнения.
Суть дела
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела решение по делу № 2-346/2023 Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 мая 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2023 г.
Установлено, что прокурор Автозаводского района г. Тольятти 15 августа 2022 г. в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, Г. Т.Г. о признании приказа об увольнении незаконным, возложении обязанности изменить формулировку увольнения.
В обоснование заявленных требований прокурор Автозаводского района г. Тольятти указывал, что Г.Т.Г. с 1 августа 2007 г. проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области на различных должностях, последняя занимаемая Г.Т.Г. должность – заместитель начальника отдела камеральных проверок № 1. На Г.Т.Г. распространялись в том числе положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Начальником отдела безопасности межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области установлено, что в период с 2012 года по 9 марта 2022 г. Г.Т.Г. представителю нанимателя не представлялись уведомления о возможном конфликте интересов, выразившемся в том, что супруг Г.Т.Г., её брат и сестра супруга занимали должности учредителей и директоров организаций, зарегистрированных на территории Автозаводского района г. Тольятти Самарской области. Ввиду этого 11 марта 2022 г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области организовано проведение проверки соблюдения Г.Т.Г. требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ею.
15 марта 2022 г. на заседании комиссии межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области факт непредставления Г.Т.Г. уведомления о возможном конфликте интересов подтверждён.
В ходе дальнейшей проверки 6 июня 2022 г. проведено еще одно заседание комиссии межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области, по результатам которого принято решение о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные Г.Т.Г. за 2018-2020 годы являются неполными и недостоверными. Совокупность допущенных Г.Т.Г. нарушений с учётом ранее совершённых относится к значительному проступку, наказание за которое предусматривает увольнение государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия.
Однако 6 июня 2022 г. Г.Т.Г. представителю нанимателя подано заявление об увольнении со службы по собственной инициативе с 8 июня 2022 г.
Приказом начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области от 6 июня 2022 г. Г.Т.Г. уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации с 8 июня 2022 г. по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, прокурор Автозаводского района г. Тольятти полагал, что по результатам проведённой в отношении Г.Т.Г. проверки и рекомендации комиссии уволить её с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с утратой доверия у межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области не имелось оснований для расторжения с Г.Т.Г. служебного контракта по инициативе гражданского служащего, поскольку Г.Т.Г. подлежала увольнению в связи с утратой доверия, как совершившая коррупционное правонарушение, и дальнейшему включению её в реестр лиц, уволенных по указанному основанию. Включение Г.Т.Г. в такой реестр является одним из негативных последствий совершения коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу. Действия представителя нанимателя способствовали освобождению от ответственности Г.Т.Г., допустившей коррупционное правонарушение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 мая 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение апелляционного суда оставлено без изменения.
Установил, что выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций об отказе в удовлетворении требований прокурора Автозаводского района г. Тольятти, заявленных в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, сделаны с существенным нарушением норм права ввиду следующего.
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определённым данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Лица, замещающие (занимающие) должности, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 81 Федерального закона «О противодействии коррупции» в редакции на день увольнения Г.Т.Г. с государственной гражданской службы – 6 июня 2022 г.).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в редакции на день увольнения Г.Т.Г.) установлено, что профилактика коррупции осуществляется путём применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» в редакции на день увольнения Г.Т.Г.).
Приказом Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 г. № ММВ-7-4/754@ утверждён Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным перечнем в числе других должностей федеральной государственной гражданской службы поименованы должности специалиста 1 разряда, заместителя начальника отдела, замещаемые федеральным государственным гражданским служащим в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.
Из приведённых нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению её причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделённых публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
2. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (нормы федерального закона здесь и далее приведены в редакции на день увольнения Г.Т.Г. с государственной гражданской службы – 6 июня 2022 г), установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории «Сириус» с учётом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» или бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, – ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 61 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (части 1 и 3 статьи 201 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Пунктом 2 части 1 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Статьёй 593 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьёй 592 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, – и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершённого гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 593).
Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия – одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определённых запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Позиция Верховного Суда
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что При разрешении спора по исковым требованиям прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании приказа межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Самарской области об увольнении Г.Т.Г. по инициативе гражданского служащего незаконным, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения Г.Т.Г. на увольнение в связи с утратой доверия приведённые выше нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющие основания и порядок прекращения служебных отношений с государственным служащим в связи с совершённым им коррупционным правонарушением, судами первой и апелляционной инстанций применены неправильно.
Судами первой и апелляционной инстанций при проверке законности увольнения Г.Т.Г., замещавшей должность государственной гражданской службы (заместителя начальника отдела), по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), в отношении которой в соответствии с нормативными предписаниями законодательства о противодействии коррупции было организовано проведение проверки соблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также о достоверности и полноте представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не была дана надлежащая правовая оценка её действиям, явившимся основанием для проведения такой проверки, с учётом обязанностей, ограничений и запретов, установленных для государственного гражданского служащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, суды первой и апелляционной инстанций разрешили спор, не приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации – принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закреплённый в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Судебными инстанциями не учтено, что бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.
Судебная коллегия определила: решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 мая 2023 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2023 г. по делу № 2-346/2023 Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в ином составе суда.
Мнение эксперта
На сегодняшний день достаточно распространенной является практика увольнения работника в целях не привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения как со стороны работодателя, так и со стороны самих работников. Однако, работодателям необходимо неукоснительно соблюдать положения Федерального закона «О противодействии коррупции».
Зарина Александра Михайловна, доцент кафедры международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент.
В данном случае нарушены следующие принципы противодействия коррупции, обозначенные в ст. 3 Федеральным законом «О противодействии коррупции»: неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Однако, п. 2 ст. 13.5 обозначенного выше закона указывает: «В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.» В тоже время в соответствии с указанной статьей прокурор может обжаловать в порядке гражданского судопроизводства принятое решение, что и случилось в рассматриваемом судебном разбирательстве.
В изложенном судебном решении произошла коллизия правовых норм императивного и диспозитивного характера. По нашему мнению, императивные нормы имеют обязательный характер выполнения по отношения ко всем участникам правоотношения. В то же время диспозитивные, наоборот, предполагают дозволительный или вариативный характер правовых отношений. Таким образом можно сделать вывод о том, что в обозначенных отношениях императивные нормы должны преобладать над диспозитивными.
Сложности в рассмотрении дела возникли в результате достаточного длительного срока проведения служебной проверки по факту нарушения. Так, в соответствии с п. 6 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении». В связи с чем актуальным будет сократить сроки проведения проверок с целью минимизации количества умышленных увольнений сотрудников, нарушивших антикоррупционное законодательство по собственному желанию.
Данные меры позволят представлять работодателям достоверные статистические данные в сфере противодействия коррупции органам государственной власти.
