Получение ВНЖ является мечтой мигранта. Однако ранее выданного ВНЖ легко лишиться, если иностранец неоднократно в течение одного года совершал административные проступки. В конце уходящего года высшие судьи дали оценку правомерности лишения ВНЖ при нарушении иностранцем пандемийных правил.

Обратимся к норме закона. По общему правилу, иностранцу не выдается либо аннулируется ранее выданный ВНЖ в случае допущенных нарушениях законодательства (пп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Каковы причины для аннулирования ВНЖ?

Причин для лишения ВНЖ достаточно много. Так, лишиться ВНЖ можно, если дважды и более раз в год совершить административные нарушения. Тогда иностранец должен покинуть РФ в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании ВНЖ.

Что сказали судьи ВС РФ?

Приведем обзор определения ВС РФ от 26.12.2022 г. №75-КАД22-6-КЗ.

Суть дела

Гражданина Республики Узбекистан лишили ВНЖ в мае 2021 г. Мигрант проживал и работал в России более 12 лет, в 2016 году у него родилась дочь. Матерью ребенка являлась проживающая в России гражданка Республики Узбекистан. В 2017 году между ними был заключен брак.

В 2015 году гражданину было выдано РВП, а в 2018 г. – ВНЖ со сроком действия до мая 2023 года.

Но уже в 2021 году мигрант неоднократно совершал административные правонарушения.

В первый раз речь шла о нарушении мигрантом режима пребывания/проживания на территории РФ (ч.1 ст.18.8 КоАП РФ). Тогда иностранец не исполнил свою обязанность по подтверждению своего пребывания на территории РФ. На основании этого, мигрант был признан виновным и наказан штрафом.

Спустя 3 месяца мигранта признали виновным в невыполнении правил поведения при введении на территории России, где проживал мигрант режима повышенной готовности (ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ).

Речь идет о так называемых «антиковидных» ограничениях, которые вводились на территориях субъектов РФ на протяжении 2021 года.

В том случае если такой режим введен субъектом РФ, то все граждане обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Гражданам запрещается также осуществлять действия, которые угрожают собственной безопасности, жизни, здоровью других людей (обзор практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию коронавирусной инфекции, утв. Президиумом ВС РФ от 21.04.2020 г.).

На практике к ответственности по данной статье могли привлечь гражданина, который находился без маски в общественном месте. Например, в метро, в магазине, в учреждениях (постановления ВС РФ от 04.05.2022 г. №47-АД22-2-К6, от 25.03.2022 г. №38-АД22-1-К1). Штрафовали граждан и за несоблюдение социальной дистанции.

В результате игнорирования «антиковидных» ограничений, мигрант набрал в сумме на неоднократное административное нарушение в течение одного календарного года.

На этом основании в мае 2021 г. министром внутренних дел по Республике Карелия было вынесено решение об аннулировании ВНЖ.

Несогласие с данным решением и послужило поводом для обращения мигранта с иском в суд.

Судьи городского суда встали на сторону мигранта, отметив, что решение о лишении его ВНЖ нарушает его право на уважение семейной жизни. По мнению судей, принятое решение было несоразмерно тяжести и характеру правонарушения. На этом основании решение МВД было признано незаконным и отменено.

Далее, уже МВД подали жалобу на решение городского суда, но кассационный суд оставил решение нижестоящего суда в силе.

Дело дошло до ВС РФ.

Позиция высших судей

Высшие судьи посчитали иначе. При вынесении наказания в виде лишения ВНЖ наряду с другими обстоятельствами необходимо учитывать законопослушное поведение иностранца, его отношение к уплате налогов, наличие легального дохода, обеспеченность жильем (постановление ВС от 17.02.2016 г. №5-П).

Однако, находясь в России, мигрант не проявлял уважения к российским законам. Так, в 2012 г. и в 2017 г. он был наказан за нарушения, связанные с режимом пребывания в России. А в 2021 г. мигрант совершил аналогичное правонарушение. Причем, как и ранее, совершенные нарушения связаны с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

Также судьи подчеркнули, что иностранец и его супруга проживают в разных регионах России. А их малолетняя дочь имеет гражданство Республики Узбекистан и на протяжении многих лет в России не проживает. Так, в 2018 году дочь мигранта уехала в Узбекистан и до момента совершения правонарушения не возвращалась в Россию.

Немаловажным фактом в копилке других нарушений явилась не уплата налогов в России, отсутствие трудовой деятельности. У мигранта не было в собственности на территории РФ недвижимости.

Совокупность обстоятельств свидетельствует о законности принятого МВД решения об аннулировании ВНЖ, исходя из приоритета интересов России.

Поэтому ссылку нижестоящих судов на несоразмерность совершенных деяний высшие судьи признали несостоятельной.

Резюме экспертов

ВС РФ: нарушение эпидемиологических правил мигрантом доказывает его неуважительное отношение к нормам российского законодательства

Как показывает судебная практика, зачастую судьи при рассмотрении вопросов правомерности лишения мигрантов ВНЖ, применяют формальный подход. Аннулирование ВНЖ – это серьезное вмешательство в личную жизнь, право на уважение которой гарантировано ст.8 Конвенции о защите прав человека (решение Вологодского городского суда от 26.07.2019 г. №2А-6901/2019).

Алёна Талаш, управляющий партнёр компании “РосКо”

В рассмотренном деле, судьи подчеркнули, что наличие у мигранта супруги, не влечет за собой признания нарушения права на уважение его личной и семейной жизни. А проживание самого мигранта и его семьи на своей родине как раз не исключает права на уважение к его личной и семейной жизни. Тем более, что в Узбекистане у мигранта есть и жилье, и многочисленные родственники.

И вердикт суда – безопасность РФ не может быть поставлена в зависимость от наличия у мигранта, неоднократно игнорирующего российские законы, родственников, проживающих в России.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *