Определение Верховного Суда РФ от 08 декабря 2025 г. по делу № АКПИ25-464 разъяснило, что внесенные в Приказ Министерства культуры РФ изменения, исключают объект из перечня охраны и прекращают правовые последствия, с которыми заявитель связывает нарушение своих прав и законных интересов.
Суть дела
Гражданин Ш. обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением (уточненным), в котором просил признать недействующими некоторые положения приложений к приказу Министерства культуры РФ от 4 июня 2024 г. № 1055 (далее – Приказ) в части отражения в графических описаниях наличия исторически ценного градоформирующего объекта.
Заявитель ссылался на отраслевое законодательство, которым предусмотрено, что, при включении объекта в перечень охраняемых, одной из основных характеристик объекта должно быть его наличие или его составных частей в натуре.
В обоснование своего требования указал, что является собственником земельного участка, который согласно приложению к Приказу входит в границы исторического поселения и отнесен к территориальной зоне, предполагающей возможность нового строительства с учетом установленных ограничений. Охраняемый объект отсутствует в натуре как полностью, так и в составе каких-либо его частей, в связи с чем, не подлежал включению в перечень охраны.
Представитель административного истца заявила об отказе от административного иска и прекращении производства по делу в связи с признанием оспариваемых положений Приказа утратившим силу.
Позиция ВС РФ
Верховный Суд РФ посчитал заявление подлежащими удовлетворению и указал следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), административный истец вправе до принятия судебного акта по существу отказаться от административного иска полностью или частично.
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 названного кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Согласно части 2 статьи 214 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если: оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1); лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (пункт 2).
Отказ заявлен добровольно, не противоречит законодательству, не нарушает прав других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
Приказом Министерства культуры РФ от 17 октября 2025 г. № были внесены изменения в оспариваемые положения Приказа, которые исключают объект из перечня охраны и прекращают правовые последствия, с которыми заявитель связывает нарушение своих прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ посчитал возможным принять отказ от административного иска и прекратить производство по административному делу.
Мнение эксперта
Определение Верховного Суда РФ от 08 декабря 2025 г. по делу № АКПИ25-464 напомнило о важном подходе в административном судопроизводстве: если оспариваемый нормативный акт изменен таким образом, что перестал затрагивать права заявителя, производство по делу прекращается.
Изменения, внесенные в приказ Министерства культуры РФ, устранили предмет спора – объект был исключен из перечня охраняемых, а значит, отпали правовые последствия, на которые ссылался заявитель. В такой ситуации отказ истца от требований является допустимым и соответствует закону.
Шипилова Анастасия Владимировна — практикующий юрист, член Союза юристов-блогеров на базе МГЮА им. О.Е. Кутафина при поддержке Ассоциации юристов России
