ВС РФ указал, что обеспечение защиты дома на земельном участке в зоне затопления возможно как до, так и в процессе строительства

1 марта 2023 г. ВС РФ рассмотрел кассационную жалобу заявителей по административному делу № 2а-73 81/2021 о признании незаконным уведомления МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о несоответствии объекта ИЖС установленным параметрам. 

Суть дела

Административным истцам на основании договора о безвозмездной передачи земельного участка 10.06.2016г. был предоставлен в собственность земельный участок категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ИЖС, располагающийся в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. 

Постановлением правительства Республики Башкортостан от 30.01.2013 г. № 22 утвержден реестр населенных пунктов Республики Башкортостан, подпадающих в зоны подтоплений (затоплений), вызванных гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами. В реестр вошло село, в границах которого располагается земельный участок истцов. 

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от 21.07. 2021 г. истцам было сообщено о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в связи с нахождением его в зоне затопления, потопления. В  связи с чем было подано административное исковое заявление в суд.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21.12. 2021 г. заявленные требования удовлетворены, уведомление признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по пересмотру вопроса о выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6.04.2022 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07. 2022 г., решение городского суда было отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, административные истцы просили отменить принятые судами апелляционной и кассационной инстанций по делу судебные акты, оставить в силе решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21.12.2021 г. 

Тезисы суда апелляционной инстанции, с которыми согласился кассационный суд:

• земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (зоне затопления и подтопления),
• в границах земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

Позиция ВС РФ

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ВС РФ пришел к выводу, что исходя из буквального содержания ст. 67 Водного Кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены. 

Мнение эксперта

Ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень сведений и документов, которые застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вместе с уведомлением о планируемых строительстве. 

Тина Васкевич – юрист, член Союза юристов-блогеров при АЮР

В указном перечне отсутствует необходимость предоставления документов и информации об обеспечении инженерной защиты объектов ИЖС от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зонах затопления и подтопления).

В соответствии со ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и др. методы инженерной защиты) осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство и правообладателями земельных участков.