Государственная дума приняла пакет законопроектов, предлагающих освободить налогоплательщиков от штрафа по статье 119 Налогового кодекса РФ за несвоевременное представление налоговой декларации, если сумма налога к уплате равна нулю. Инициатива направлена на реализацию принципа соразмерности ответственности: при отсутствии ущерба бюджету санкция не должна применяться.
Суть законопроекта
Законопроект № 1215257‑8 предлагает внести изменения в статью 119 НК РФ, которая устанавливает штраф за непредставление налоговой декларации в установленный срок. В действующей редакции минимальный штраф составляет 1 000 рублей независимо от того, имелась ли у налогоплательщика обязанность по уплате налога.
Как поясняется в пояснительной записке, более 55% всех решений о привлечении к ответственности по статье 119 НК РФ приходится именно на непредставление нулевой отчетности. При этом расходы государства на оформление и взыскание таких штрафов зачастую превышают поступления от самих санкций.
Позиция экспертов: поддержка инициативы
Управляющий партнер юридической компании Vita Liberta Сергей Конон полностью поддерживает инициативу: «Наказание должно быть соразмерно ущербу, причиненному бюджету. А сейчас ФНС взыскивает 1 000 рублей за формальное нарушение, не имеющее экономических последствий». По его словам, по данным ведомства, более половины штрафов за непредставление отчетности приходится на «нулевые» декларации.
Налоговый консультант Оксана Комарова называет историю назревшей: «Предприниматель или компания могут не вести деятельность, не иметь доходов, не причинить бюджету ни рубля ущерба, но при этом получить штраф только потому, что вовремя не сдали нулевую декларацию. Фактически Госдума предлагает привести ответственность к здравому смыслу». Особенно это актуально, по её мнению, для малого бизнеса и ИП, которые временно приостановили деятельность и по забывчивости не подали пустой отчет.
Международный юрист Анна Пешкова отмечает, что законопроект соответствует современному тренду на риск-ориентированный подход в налоговом администрировании, когда государство отказывается от наказания за формальные нарушения, не влияющие на поступление налогов в бюджет.
Эксперт по налоговым спорам Екатерина Кузнецова также считает инициативу «логичным шагом в сторону более разумного налогового администрирования». Она подчёркивает, что сегодня даже при отсутствии хозяйственной деятельности компания или предприниматель могут быть привлечены к ответственности исключительно за нарушение формальной обязанности по сдаче отчетности, хотя государство фактически не несёт никаких потерь.
Сохранение обязанности и блокировка счетов
Все эксперты единодушны: обязанность сдавать декларации никуда не исчезает. Меняется только подход к наказанию за нулевые отчеты.
Сергей Конон обращает внимание: предлагаемое освобождение от ответственности не должно влиять на норму пункта 3 статьи 76 НК РФ, которая позволяет налоговому органу блокировать счёт налогоплательщика, не представившего декларацию. «Иначе это создаст лазейку для уклонения тех граждан, кто фактически имел объект обложения, но занизил базу до нуля. Это гарантирует сохранение налоговой дисциплины», — поясняет он.
Оксана Комарова подтверждает: «У налоговой службы остаются серьезные инструменты воздействия. В частности, за несданную отчетность инспекция по-прежнему может приостановить операции по банковским счетам, а для бизнеса это зачастую гораздо чувствительнее любого штрафа».
Екатерина Кузнецова также напоминает: «Даже в случае принятия поправок отмена штрафа не отменит блокировку счёта. Непредставление декларации в течение 20 рабочих дней после истечения срока по-прежнему влечёт приостановление операций по счетам (ст. 76 НК РФ)».
Риски и предложения экспертов
Несмотря на общую поддержку, эксперты указывают на возможные риски.
Оксана Комарова предостерегает: «Российская практика показывает: как только исчезает ответственность, часть людей начинает воспринимать это как сигнал, что выполнять обязанность больше не нужно. Это напоминает ситуацию на дороге, когда многие ориентируются не на разрешенную скорость, а на порог, с которого начинается штраф». Она подчеркивает, что воспринимать нововведения как возможность не сдавать отчетность точно не стоит.
Анна Пешкова считает, что ко второму чтению целесообразно уточнить механизмы контроля и критерии отсутствия ущерба бюджету, чтобы исключить злоупотребления и споры о том, является ли декларация действительно «нулевой».
Екатерина Кузнецова добавляет: «Ключевой вопрос — насколько четко законодатели пропишут критерии отсутствия ущерба бюджету и исключат возможность злоупотреблений. Для реального эффекта необходимо обеспечить ясные правила применения новых норм, чтобы у налоговых органов и налогоплательщиков не возникало споров».
Перспективы
Анна Пешкова резюмирует: «Для бизнеса инициатива выглядит положительно. Она снижает риск получения формальных штрафов за технические или организационные ошибки, особенно для малого бизнеса, ИП и компаний, временно не ведущих деятельность. Налоговые органы смогут сосредоточить ресурсы на нарушениях, которые действительно связаны с недоимкой или налоговыми рисками».
Екатерина Кузнецова даёт итоговую оценку: «Законопроект можно оценить положительно: он снижает административную нагрузку на бизнес и соответствует принципу соразмерности ответственности. Вместе с тем для реального эффекта необходимо обеспечить ясные правила применения новых норм».
Резюме
Госдума одобрила в первом чтении законопроект об отмене штрафов за непредставление «нулевых» деклараций. Инициатива устраняет формальный подход, при котором налогоплательщик наказывается за нарушение, не повлёкшее ущерба бюджету. Однако обязанность сдавать декларации сохраняется, а за их непредставление по-прежнему возможна блокировка счетов. Эксперты поддерживают идею, но призывают чётко определить критерии «нулевой» декларации и механизмы контроля, чтобы избежать злоупотреблений. Вступление в силу ожидается с 1 июля 2026 года.
