23 марта 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина П.Е.Бахирева на неопределенность указанной нормы, в силу которой не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств и гостиниц, а также, за исключением ряда случаев, осуществление миссионерской деятельности; жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг

Суть дела

Одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя П.Е.Бахирева с 20 декабря 2019 года является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Решениями судов всех инстанций удовлетворены исковые требования гражданина К. – собственника квартиры в многоквартирном доме к П.Е.Бахиреву и гражданке В. о запрете использовать принадлежащие им квартиры в этом доме для предоставления гостиничных услуг. Суды исходили из того, что собранными по делу доказательствами подтвержден факт предоставления ответчиками принадлежащих им квартир на возмездной основе третьим лицам для краткосрочного заселения (размещения) в нарушение части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, запрещающей использовать жилое помещение в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

В частности, суд первой инстанции указал, что согласно размещенным на интернет-ресурсах объявлениям квартира П.Е.Бахирева, обозначенная как двухуровневые апартаменты, сдается посуточно с мебелью и удобствами в номере, с питанием и напитками, трансфером до аэропорта и обратно, стойкой регистрации, а персонал говорит на английском и русском языках. Суд установил, что ответчик, будучи индивидуальным предпринимателем, сдает квартиру, действуя в таком качестве, отметил, что сдаваемые квартиры не обладают признаками гостиницы, но при этом ответчики оказывают гостиничные услуги, и констатировал, что доказательства бесспорно подтверждают факт использования квартир для временного размещения гостей с целью предоставления гостиничных услуг, а не с целью сдачи внаем для проживания нанимателям.

В свое жалобе в КС РФ Бахирев просил признать часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующей статьям 35 (часть 2), 40 (часть 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в силу своей неопределенности дает судам возможность приравнивать посуточный наем квартиры к оказанию гостиничных услуг.

Позиция Конституционного суда РФ

Постановлением КС РФ оспариваемая норма признана соответствующей Конституции РФ. При этом КС РФ не исключил возможное урегулирование федеральным законодателем особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений для размещения, обеспечив баланс интересов, в частности, собственников помещений, лиц, которым они предоставляются, иных жильцов многоквартирного дома. Также суд указал на возможность закрепления специальных правил краткосрочного предоставления (найма) жилых помещений для отдельных местностей (например, туристических мест и курортов).

До внесения соответствующих изменений в законодательство часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана применяться согласно выявленному конституционно-правовому смыслу, в соответствии с которым данная норма не предполагает запрета деятельности по краткосрочному возмездному предоставлению собственником жилого помещения в многоквартирном доме гражданам без ее содержательной оценки в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если  при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

Мнения экспертов

Конституционный суд: посуточная сдача квартиры не может автоматически приравниваться к гостиничным услугам

Принимая решение, КС постарался соблюсти баланс прав жильцов многоквартирных домов и права собственников жилых помещений сдавать их внаем, извлекая доход. Выявленный конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы наконец устранит неопределенность в вопросе оценки сущностных характеристик предоставления жилого помещения в многоквартирном доме для проживания по договору краткосрочного найма и гостиничных услуг, которая появилась после вступления в силу 1 октября 2019 года закона, запрещающего размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов.

М.В. Палагина, юрист

Как указывает Конституционный суд РФ законодательный запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях вводился прежде всего для защиты прав граждан проживающих в многоквартирном доме. В тоже время нужно учитывать, что такая норма не может трактоваться как безусловный запрет предоставления гражданам квартир по договорам краткосрочного найма, учитывая, что такая деятельность может являться средством для существования. Именно на соблюдение баланса интересов указанных лиц акцентирует свое внимание Конституционный суд РФ.

Афанасьев Илья Владимирович, кандидат юридических наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
Афанасьев Илья Владимирович

Не признавая норму статьи 17 ЖК РФ неконституционной, Конституционный суд указывает на возможность в каждом конкретном случае принятия судами сбалансированного решения по данному вопросу. Правовые позиции этого постановления вносят определенную ясность в рассматриваемые отношения и позволят правоприменительным органам правильно разрешать подобные дела. Однако окончательную точку предстоит поставить законодателю, так как по наставлению Конституционного суда после этого постановления рекомендуется внести точечные поправки в законодательство регулирующее гостиничные услуги.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *