16.12.2022 г. ВС РФ рассмотрел жалобу № 5-АД22-96-К2 поданную Николаевой А.А. на вступившие в законную силу: постановление мирового судьи, решение районного суда, постановление кассационного суда, вынесенные в отношении ее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суть дела
3 августа 2021 г. постановлением ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» в отношении Николаевой А.А. вынесено постановление, согласно которому, заявительница совершила административное правонарушение, предусмотренное Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, а именно не произвела оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.
Срок для уплаты административного штрафа, согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет шестьдесят дней с момента вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. В установленный законом срок, административный штраф, назначенный Николаевой А.А., уплачен не был. В связи с этим, постановлением мирового судьи она была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Николаева А.А. обратилась в суд с просьбой отменить судебный акт по вышеназванному делу об административном правонарушении, заявляя о его незаконности.
Решением Савеловского районного суда г. Москвы, постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции, постановление мирового судьи судебного участка № 420 Савеловского района г. Москвы было оставлено без изменений.
Позиция Верховного Суда
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Виновному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии виновного лица только в случае, если оно было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.
Из материалов дела следует, что Николаева А.А. уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вместе с тем, возможности получить уведомление она не имела в связи со сменой адреса регистрации (при этом, заявительница выполнила свою обязанность о предоставлении изменившихся сведений в подразделение Госавтоинспекции). Равным образом, Николаевой А.А. не была получена и копия составленного протокола об административном правонарушении. Кроме того, в период, когда Николаева А.А. должна была уплатить административный штраф, она была зарегистрирована по другому адресу, который не относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 420 Савеловского района г. Москвы, вынесшего соответствующее постановление.
Верховный суд отметил, что несоблюдение процессуальных требований, порядка привлечения виновного лица к административной ответственности, нарушение правил подсудности – влечет нарушение права этого лица на защиту и не отвечает требованию справедливого правосудия.
Мнение эксперта
Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, как и нарушение правил подсудности, одни из самых частых процессуальных нарушений, которые встречаются в материалах дел об административных правонарушениях. Зачастую по делу об административном правонарушении протокол является единственным доказательством.
Кудесникова Юлия Михайловна-юрист, член Союза юристов-блогеров АЮР
Ненаправленные извещения и уведомления лишают виновное лицо возможности участвовать в составлении протокола, получения его копии, дачи объяснений, представления имеющихся доказательств, замечаний, иными словами, оно лишается права на участие в осуществлении процессуальных действий. При этом не стоит забывать об ограниченном временном отрезке, в течение которого возможно привлечение к административной ответственности.
Верховный суд справедливо указал на отсутствие реакции нижестоящих судов на допущенные процессуальные нарушения, что привело к невыполнению всестороннего, полного, своевременного и объективного выяснения обстоятельств и разрешения дела об административном правонарушении в соответствии с законом.
Кудесникова Ю. М.