Конституционный Суд разбирался в порядке установления подконтрольности хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц

30 марта 2023 г. Конституционный Суд Российской Федерации вынес Постановление № 12-П, о проверке конституционности части 8 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» и указал, что применительно к участию в торгах создание признаков фактического контроля и апелляция к ним могут осуществляться для оправдания запрещенного законом соглашения в случае его выявления органами публичной власти.

Суть дела

Решением антимонопольного органа в действиях АО «Кошелев-проект», и АО «СЗ «Кошелев-проект Самара» установлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов» путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения при участии в 3 открытых аукционах в электронной форме и п. 1 ч. 1 ст. 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений» ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участников торгов.

Одно из обществ, допущенных до участия в аукционе, предлагало поставить необходимые товары (услуги) по цене на 0,5% ниже НМЦК, после чего участники аукциона отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы, в связи с чем процедура торгов завершалась.

Кроме этого, работы по строительству объектов по аукционам были начаты обществами до определения победителей указанных аукционов.

В дальнейшем на основании этого решения антимонопольный орган вынес постановления, которыми признал заявителей виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области, оставленным без изменения арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными. Судья Верховного Суда Российской Федерации отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Позиция Конституционного Суда РФ

КС РФ прекратил производство в части, касающейся проверки конституционности п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку жалоба заявителей не отвечает условиям допустимости обращений в КС РФ.

Часть 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ.

Мнение эксперта

КС РФ подтвердил конституционность норм Закона о защите конкуренции о картельных иммунитетах (ч. 8 ст. 11) отметив, что запрет на картели не распространяется на соглашения участников торгов признаки, которых установлены исключительно оспариваемой.

Крашенинников Сергей Владимирович,
Доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового Университета при Правительстве РФ.

КС РФ указал, что расширительное толкование оспариваемого законоположения – вопреки прямо выраженной воле законодателя – позволяло бы имитировать существование контроля созданием совокупности указывающих на него фиктивных признаков и использовать его для преодоления запрета картельных соглашений на торгах, что в конечном счете препятствовало бы достижению целей антимонопольного регулирования.

Костылева Галина Владимировна
Доцент департамента международного и публичного права Финансового Университета при Правительстве РФ.

Закон признает картелем и запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами – конкурентами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к негативным последствиям для состояния рынка, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Для установленного законодателем запрета, предусмотрен ряд исключений закрепленных в ч. 7 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», в частности запрет, не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из них в отношении другого установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых только одним из них не допускается в соответствии с законодательством.

КС РФ, отметил что для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих признакам, обозначенным в части 8 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, в связи с чем нераспространение на них исключения из запрета картеля на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав и дискриминация.