В Определении Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2025 г. N 909-О обозначена правовая позиция относительно разграничения полномочий органов публичной власти по созданию приютов для безнадзорных животных.
Суть дела
Прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на администрацию муниципального образования (далее – городская администрация) обязанности создать приют для животных.
При рассмотрении иска суд констатировал отсутствие приюта на территории муниципального образования, притом, что соответствующими государственными полномочиями городская администрация была наделена законом субъекта РФ и на эти цели местному бюджету была предоставлена субвенция.
Также суд пришел к выводу, что необходимые мероприятия по созданию приюта при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городской администрацией не проводятся, чем создается опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц на фоне того, что городским ОМВД зафиксированы сорок обращений по фактам укусов и повреждений, нанесенных собаками гражданам, в том числе детям.
В итоге суд обязал администрацию создать приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались, и обеспечить его функционирование.
Решение поддержали апелляционная и кассационная инстанции, Верховный Суд РФ отказал в рассмотрении кассационной жалобы. В итоге городская администрация обратилась в Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность положений федеральных законов, согласно которым государственные полномочия по созданию приютов для животных и обеспечиванию их функционирования могут быть переданы органам местного самоуправления.
Позиция Конституционного Суда РФ
При рассмотрении вопроса о принятии к рассмотрению жалобы администрации, Конституционный Суд отметил, что то обстоятельство, что органы местного самоуправления должны решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, не препятствует возложению на них той или иной имеющей общегосударственное значение публичной функции в порядке их наделения отдельными государственными полномочиями или же в других формах конституционно оправданного их участия в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.
При этом провозглашенный в статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти предполагает слаженное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления. Механизмы такого взаимодействия должны быть построены на началах сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти.
Таким образом, имея правомочие по созданию приютов для животных, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при передаче его органам местного самоуправления обязаны соблюдать установленный порядок такой передачи, обеспечивать предоставление необходимых материальных и финансовых средств.
Однако, по существу жалобы заявитель предлагает оценить не сами оспариваемые им законоположения, а обоснованность конкретных судебных актов, состоявшихся в его деле, что невозможно без исследования фактических обстоятельств и не относится к компетенции Конституционного Суда, в результате чего в принятии жалобы администрации к рассмотрению было отказано.
Мнение эксперта
Анализ данного определения в очередной раз подтверждает приоритет Конституционного Суда РФ в толковании законодательства. Даже не приняв жалобу заявителя к рассмотрению по причине несоответствия требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», в мотивировочной части определения суд указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.
Тропина Дарья Владимировна, доцент кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент
